【编者按】

前不久，国务院办公厅发布了对2018年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报，广东共获得了19项督查激励，数量位居全国首位，创历年最好成绩。

为何广东能获国务院19项督查激励？背后的“秘诀”是什么？为更深入地挖掘激励案例背后的创新探索，讲好19项督查激励背后的广东奋斗故事，南方日报正式启动2019年“四个走在全国前列”深调研，深入广东田间地头、市井街巷、工厂车间、实验室创新场等地进行蹲点采访，走基层、强“四力”，广泛宣传习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，记录广东践行习近平新时代中国特色社会主义思想的生动场面。

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走进肇庆四会市地豆镇水车村，村道宽阔整洁，崭新又具岭南特色的文化活动室、乡贤馆、农家书屋一字排开，富有农耕文化特色的墙绘随处可见，绿色稻田与田边的水车相映成趣……

说起这两年的变化，村民刘明玉赞不绝口：“以前村里到处是泥路，休闲娱乐也无处可去，现在不仅有球场、文化室，还有了村史馆……”农村人居环境整治让村庄大变样，吸引了至少20户村民回村建新房。

水车村是四会全域推进生态宜居美丽乡村建设示范县的一个缩影。

如何充分调动群众的积极性？当村集体利益与个人利益相冲突时怎么解决？新农村建设如何更好“留住人”？面对这些现实难题，四会走出了一条共建共治共享的新路子。在国务院办公厅2018年督查激励通报中，四会被列入国家人居环境整治成效明显激励县名单，是全省唯一上榜的县。

把“推力”变“拉力”

村民从“要我干”变成“我要干”

6月17日上午，几名水车村村民相约来到健身长廊健身，如此现代化的健身器材，在三年前村民想都不敢想。

这得益于水车村的生态宜居美丽乡村建设，也得益于乡贤吴观南的支助。三年前，吴观南“退居二线”回到老家水车村，那时“村容村貌破旧不堪”。2016年起，吴观南响应党委政府号召，投入600多万元为村里建了文化活动室、农家书屋、健身室和篮球场。此外，还在村旁的山上着手建设一座镇级森林公园——樱花谷乡村休闲旅游项目。目前，该项目首期已投入2500多万元。

在四会，像水车村这样的村庄还有不少。变化始于2017年，这一年全国文明城市的成功创建，让四会进一步意识到生态宜居美丽乡村建设的重要性。“城镇很漂亮，农村更不能落后。”肇庆四会市委农办主任、四会市农业农村局局长萧志坚说。

2017年该市提出全域推进生态宜居美丽乡村建设示范县，“四会市创建省全域推进生态宜居美丽乡村建设示范县指挥部办公室”（下称“创建办”）也同步成立。

创建之初，创建办也遇到各地推进美丽乡村建设普遍会遇到的难题，如群众积极性不高等。怎么办？四会有自己的“妙招”：先营造氛围，把舆论热起来；再鼓励动员，把愿景树起来；最后全力推动，把力量汇起来。“众人拾柴火焰高。”创建办主任李智明说，把政府主动、群众被动的“推力”，变成了既有政府助力又有群众主动的“拉力”，让村民从“要我干”变成“我要干”。

村史馆改造、乡贤馆及党建文化室改造、墙体绘画、乡风文明建设宣传教育……在乡贤助力下，水车村已经建成8个项目，成了名副其实的新乡贤文化村。

在项目的带动下，水车村民小组集体年收入由美丽乡村建设前的不到10万元，到目前已达到150多万元。

由“外力”变“内力”

“软化行动”实现“软化效果”

 现在的罗源镇铁坑村委会铁坑村儒风广场干净整洁，篮球场、共享菜园、文化长廊一应俱全。很难想象，两年前这里还是30多间破烂不堪的猪栏牛舍，四处泥泞。

更难想象的是，101户的铁坑村有40多户村民无偿让出猪栏牛舍、闲置空地近20亩，这样才成就了眼前的儒风广场。“政府要把我们村搞得那么漂亮，这是建村几百年来都没有的。我们为什么不支持？”看到政府拿来的效果图，村民曾章佑二话不说，立即无条件让出3间、约90平方米的草房。

农村人居环境整治中，“三清三拆三整治”是重点也是难点。难点如何解？李智明表示，四会充分发挥“软化效应”，由“外力”变“内力”。如全市统一设计的标记符号——用绿色循环箭头构成的倒三角形来代替红色的“拆”字；

为加强探索开展农房建设、风貌管控，四会市聘请广东省城乡规划设计院根据岭南特色专门制定了50套农村新房设计、50套旧房改造、50套节点景观设计、50套巷道改造、50套空旷地改造和50种乡土植物图集。

“软化行动”也真正实现了“软化效果”。在罗源镇，主动为美丽乡村建设让地的事例不仅仅只有儒风广场。一条长12公里、宽6米的环镇路让全镇的规划提档升级，它的建成离不开沿途近50户村民的“慷慨解囊”。

据统计，罗源镇第一期39条自然村基本完成“三清三拆”工作，共清拆危房、草屋约1300间，清拆面积约4.7万平方米，平整草地、竹林、清理杂草杂树和平整土地约14万平方米，群众共让地约170亩用于建设村中公共活动中心和活动公园，让地约100亩用于新建12公里主环线，折算估价1850万元。

“就是要靠苦口婆心，不断地做村民思想工作。”罗源镇党委书记陈素芳回忆说，2017年10月4日，在拆镇里第一户村民的旧房子时，她把附近村民请到现场来观看，“村民看到身边活生生的例子，会有很大的触动，同时也更加珍惜这来之不易的机会。”

在开展“三清三拆”工作前，罗源镇组织镇村干部进村入户宣传动员，召集各村的村长、理事会成员到镇参加新农村建设公众参与会，进一步激发群众创建热情。

正因为前期工作细致到位，村民们大都积极主动投入到清拆整治工作中去，“我们是真正把群众的主体作用发挥到点到位。”陈素芳说。

从“压力”到“动力”

产业发展支撑新农村建设

在黄田镇西岸村委会的四会市沙糖桔产业园核心区，一大片翠绿的桔园，桔树在艳阳的照耀下闪着迷人的金光，绿叶舒展张扬；数名工人正给桔树抽水、除草、施肥……

该产业园以发展现代沙糖桔产业为核心，是黄田镇柑桔产业复兴的抓手之一。“一业兴，百业旺，农村要有产业做支撑，在家能挣到钱，才能留得住人。”李智明介绍，不仅仅是黄田镇，在四会，不少农村人居环境整治工作做得好的镇村，现阶段都把目光重点放在了发展产业上。

正值西瓜成熟季节，在罗源镇石寨村“石寨村党支部创业示范基地”，一个个西瓜像翡翠一样镶嵌在地里，为实现石寨产业振兴，增加村集体及村民收入。石寨村支部承包了辖下东四村小组约35亩闲置土地，计划按“一村一品”发展思路，主要种植“华农一号”水果木瓜，预计第一年亩产5000斤，单价1.5元，预计每亩利润2000元。

为避免种植木瓜前土地空置，浪费资源，基地兼种植西瓜，“亩产2000斤，以批发价1.5元/斤，预计亩利润500元，现供不应求。”陈素芳算了一笔账。

石狗镇则致力于做大做强兰花、油茶等特色农业产业，全镇现有兰花企业62家，面积3800多亩，兰花年育苗3300万株，拥有墨兰、杂交兰、洋兰、蝴蝶兰四大系列230多个品种，年销售产值达3.8亿元。

除了做强传统产业，四会的新兴产业也在加速。

“罗源镇注重发挥绿色生态优势，定位为‘生态宜居宜游小镇’。”陈素芳说，全镇以广东省森林小镇、人面子古树公园创建点为契机，引入临川龙鑫生态养殖项目，建设一个集现代种养、销售、旅游一体化发展的现代农业产业园。

“让文旅结合起来，让产业提档升级，实现产业振兴。”陈素芳表示，全镇同时大力发展康养项目、高档水产养殖项目、蔬菜、苗木花卉、优质水稻等现代特色农业。近两年，罗源镇发生了翻天覆地的变化，全镇共成立了10个农村专业经济合作社和3个家庭农场，创建1个苗木花卉产业基地。

“四会始终把产业发展作为新农村建设的重要支撑。”李智明介绍，全市积极推动农村产业连片开发，引导农业生产向规模化、产业化方向发展。目前，全市共有农业龙头企业30家、农民专业合作社374家，认定家庭农场49家。

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【记者观察】

想农民之所想 让农民共享治理成果

河流渐清、垃圾变少、“五线”下地，村庄脏乱差面貌逐步得到有效遏止……走进广东的乡村，我们见证着一场深刻变革，农村人居环境正在让发生翻天覆天的变化。在四会的采访中，记者见到，这里推进农村人居环境整治，建设美丽生态宜居乡村的热情高涨，迸发出农村高质量发展的新活力。

怎样才能让农村更美、农民更富、农业更强，农民最有发言权。充分发挥农民的主体作用，让农民参与到乡村振兴发展的全过程，才能形成共识、凝聚合力。从四会的实践看，农村人居环境整治工作能够交出靓丽的成绩单，核心要义便在于想农民之所想，充分尊重广大农民意愿，说农民能听懂的话，调动广大农民积极性、主动性、创造性，让广大农民发自内心支持这项工作，最终起到事半功倍的效果。

我们看到，不管是提升村容村貌，还是加强村庄规划管理，还是完善完善建设和管护机制，农村人居环境整治的指向，都是老百姓反映强烈的突出问题，涉及他们最关心最直接最现实的切身利益。想农民之所想，做好农村人居环境整治，也把农民积极性调动起来，实现从“要我做”到“我要做”的转变，甚至带来意想不到的效果。采访中，记者不时见到有村民自发参与到农村人居环境整治的场景，多个村庄也涌现出无偿让地来支持农村人居环境整治的好事。

美丽乡村建设是广大老百姓的民生福祉。美丽生态宜居乡村要能让全体村民望得见山、看得见水、记得住乡愁，共享治理成果。

【专家观点】

广东省人民政府发展研究中心副主任刘洪盛：

共建共治共享绘出美丽乡村新图景

改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。广东从农村人居环境整治入手发力，建设美丽乡村，抓住了实施乡村振兴战略的“牛鼻子”，为破解我省城乡二元结构“精准施策”。

以四会为代表的广东农村人居环境整治，改变了过去仅靠村干部和党员“单打独斗”的局面，坚持“农民要什么，我们干什么”，人居环境整治的过程让群众参与、效果让群众检验、成效让群众受益，形成了发展的合力。可以说，广东的基层在农村人居环境整治方面，正在作出诸多有益的探索。

村民是农村环境整治的受益主体，也是参与主体。只要党委政府各司其职，社会各界各尽其力，农民积极参与人居环境整治，营造美好人居环境共建共享的良好氛围，山清水秀、整洁有序、环境宜居、文明和谐的美丽乡村新图景一定能早日绘就。

【记者】黄进

【摄影】肖雄

【策划】谢思佳

【统筹】郑佳欣 吴哲 黄应来

【校对】蓝淑茹 曹柏英