看到标题你也许会有疑问

“三线一单”是什么？

今日一起来了解下

你就会明白了！

为了改善环境质量，加大生态环境保护力度，2015年中央深改组第14次会议上，明确提出了落实严守资源消耗上限，环境质量底线，生态保护红线的要求。

2016年，环境保护部制定并发布了《“十三五”生态环境保护规划》和《“十三五”环境影响评价改革实施方案》，提出要加快构建“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”。

2017年，习近平总书记在中央政治局第四十一次集体学习时，强调加快构建生态保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三大红线”，推动形成绿色发展方向和生活方式。党的十九大报告提出“形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式”“推进绿色发展”等要求。

“ 三线一单”根本目的

协调好发展与底线关系，确保发展不超载、底线不突破。要将生态保护红线作为空间管制要求，将环境质量底线和资源利用上线作为容量管控和环境准入要求，以空间、总量和准入环境管控为切入点落实“三线一单”。

“三线一单”的意义

既是对党中央国务院高度重视生态文明建设和生态环境保护，要求牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，要求加快构建三大红线，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式的切实落实，是贯彻落实党的十九大精神，开展生态环境保护的重要举措。同时，它也是环评体系改革的内在要求，是环评落地管用的客观需要，是环评管理改革的重中之重，将带来整个环评体系全面、立体的变革。可见“三线一单”的重要！

什么是“三线一单”

国家环境保护部2017年12月印发《“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”编制技术指南（试行）》（环办环评〔2017〕99号），对三线一单作了具体解释，即：

0

1

生态保护红线

指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。按照“生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”的基本要求，实施严格管控。

0

2

环境质量底线

指按照水、大气、土壤环境质量不断优化的原则，结合环境质量现状和相关规划、功能区划要求，考虑环境质量改善潜力，确定的分区域分阶段环境质量目标及相应的环境管控、污染物排放控制等要求。

0

3

资源利用上线

指按照自然资源资产“只能增值、不能贬值”的原则，以保障生态安全和改善环境质量为目的，利用自然资源资产负债表，结合自然资源开发管控，提出的分区域分阶段的资源开发利用总量、强度、效率等上线管控要求。

0

4

环境准入负面清单

指基于环境管控单元，统筹考虑生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的管控要求，提出的空间布局、污染物排放、环境风险、资源开发利用等方面禁止和限制的环境准入要求。

“三线一单”的基本内涵

01生态保护红线的实质是

生态环境安全底线，被纳入区域，禁止进行工业化和城镇化开发，从而有效保护珍稀、濒危并具代表性的动植物物种及生态系统，维护重要生态系统主导功能。

02环境质量底线是

保障人民群众呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的粮食、维护人类生存基本环境质量需求的安全线。

03自然资源利用上线是

从促进资源能源节约、保障资源高效利用、确保必不可少的环境容量角度，不应突破资源利用最高限值。

04环境准入负面清单是

基于生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，以清单方式列出的禁止、限制、允许等差别化环境准入标准和要求。

来源/广州生态环境

整理/惠州环保微信编辑小组