软弱涣散村（社区）如何才能“摘帽”？昔日的信访村又该如何破解历史遗留问题？从去年开始，佛山市顺德区委选派109名中青年干部驻村挂职。期间，驻村第一书记与驻村工作组以党建引领基层治理创新为重要抓手，以为群众办好事、办实事为第一要务，推动问题村居卸下历史包袱，走上乡村振兴之路。

资深民警驻村任第一书记

他坦言最高荣誉是得到群众认可

今年50岁的麦志鹏，是一名资深民警，现任容桂公安分局振华社区民警中队长。

而在2018年，任职顺德区公安局杏坛分局治安中队指导员期间，他先后挂任了杏坛镇安富村党支部第一书记、高赞村党委第一书记。

杏坛是顺德农业大镇，有30个村（社区），农村情况复杂，由于基层党组织战斗力不强、党建工作相对薄弱、受历史遗留问题影响较大，杏坛镇部分农村党组织软弱涣散。

“农村是基层的第一线，是最贴近群众的地方，作为驻村第一书记，如何服务好群众，如何为群众办好事、办实事是第一要务，得到群众的认可是最高荣誉。”麦志鹏说，面对错综复杂的问题，既要求他提高站位、围绕大局谋划驻点村居发展，又要扑下身子和群众一起干事，找到适合驻点村居发展的出路。

麦志鹏举例，安富村的历史遗留问题在于5年前时任村委会干部因涉及职务侵占、串通投标，侵蚀了集体经济，导致村民股份分红竟低至120元/年。针对于此，驻村后，他与新组建的村两委干部一道，通过该聘请第三方审计公司加强历史账册的审计，委托第三方律师事务所开展涉黑案件的追缴诉讼事宜，并对滩涂用地、工业区租赁用地等租地合同进行集中清理。通过理顺租赁关系、追回债款，目前安富村村民股份分红在逐步增加，已经达到了800元/年，此举树立村两委的威信，也让安富村发展重上轨道。

在安富村工作期间，麦志鹏还深入推进实施固本强基工程，强化党组织在村内的领导核心作用，制订实施农村基层组织建设计划、分阶段分步骤巩固党支部建设，充分发挥党群先锋队模范作用，并且，还在村内推动新设立两个党支部，进一步优化党员结构，加大在青年群体中发展党员力度。

2018年7月中旬，因为工作有章法，麦志鹏被组织部门调整到高赞村，担任高赞村党第一书记。固化宅基地分配问题一直困扰着高赞村的发展，该村共有2000多户家庭，人口超过一万。通过直联接访、入户走访、座谈交流等形式，麦志鹏详细向村民解释村内预留发展用地、固化宅基地、历史自留地等地块发展计划，并协助村委会完成了住宅留用地首期土地公开转让方案表决等工作。

2018年11月20日上午，杏坛镇高赞村固化宅基地摇珠会在杏坛中学体育馆举行，此次摇珠分配工作的开展，以公平、公开、公正的方式来解决村民宅基地分配问题，逐步化解高赞村的历史遗留问题。

麦志鹏介绍，在区委区政府、镇委镇政府的大力支持下，村党委与驻村工作小组还大力推动社区营造，并于2018年9月底将高赞小学闲置礼堂、教师宿舍改造成党群服务中心和长者饭堂，此举也深获村民点赞。部分远在村外发展的乡贤还回到村里，向长者饭堂捐款，让党群同心共建美好家园的正能量充满高赞村。

“高赞村全征地后遗留问题较多，群众反映问题也较多，对个别群众意见，要进行理性分析。驻村干部要融入基层，跟群众打成一片，就要与群众讲感情、讲义气，但不能凭投其所好处事，要做到大事讲原则、小事讲风格，在依法依规前提下，相互支持中增进团结，才能合力办好事、办实事。”麦志鹏这样认为。

维稳干部驻村坚持边学边做

工作作风转变了，党群关系更密切

刘振峰是地道的龙江人，目前担任龙江镇综治信访维稳办办公室常务副主任，2018年3月至2019年3月挂任龙江镇坦西社区党委第一书记。

龙江镇有23个村居，刘振峰本觉得结合自己本职工作，对于镇内村居矛盾、纠纷应该是熟稔于心，但是下到村居后，他感觉又不一样。原来，坦西社区2.15平方公里，有9个居民小组，户籍人口2700人，外来人口近6000人。这个社区经济收入在顺德区内处于中上水平，股民每年可以拿到2200元/股的分红收入。但这个村信访件一个月可以高达上百件，且是龙江镇里一条重点信访维稳村。

“学与做是永恒的主题，要边学巧做。我驻村后，先是通过与居民小组长、村民代表深入聊，抽丝剥茧，慢慢发现基层村干部管理理念落后与制度不健全是症结所在。”刘振峰举例说，本应该由居民代表、股东代表开会表决的事项，时任村两委并没有执行到位，个别干部更是搞一言堂，村民内部多反对声音就不出奇了。

2018年5月，龙江镇委镇政府结合驻村工作组发现的问题以及工作实际，免去了原坦西社区党委书记的职务，并在镇内选派了一名优秀的中层干部去接任，充实并提升社区党委班子战斗力。结合此次调整，坦西社区重新明确了“两委”成员的分工，落实党委会议事制度，定期召开党委班子会议研究党建工作中的突出问题，严格执行党员分层量化积分考核管理方案，切实加强和改进党员教育管理。

“以党建引领为抓手，坦西社区党组织战斗力得到提升。”刘振峰介绍，驻村工作组还以党建引领基层治理、推动乡村振兴为契机，进一步规范社区村务财务管理制度，加大信息公开力度。去年5月，坦西社区及时撤换了社区财务人员，对居委会、资产办的账务进行全面的清理，建立更加合理的财务管理制度。

驻村工作组还发现，社区内停车难问题长期困扰着村民。为此，从去年6月起，坦西社区先后派出两委干部、居民代表到苏溪、仙塘等社区考察学习，完成前期车辆登记工作，制订了《坦西社区停车管理工作实施办法（草案）》，该方案于去年10月22日召开的居民代表会议上顺利表决通过，并于今年3月起正式实施。

在推进乡村振兴项目建设上，去年6月，坦西社区乡村振兴促进会正式成立，围绕群众关注的社会民生、环境改造问题，确立了街心公园建设、村史馆修缮项目、“一河两岸”（龙江大涌坦西段）、下水道升级改造等4个民生项目，鼓励居民积极参与，并顺利通过了居民代表会议的表决。目前，坦西社区还在积极推进工业园区改造，首期改造项目地块（80亩）已于2014年投标，目前正在跟进办理前期相关报建手续。

“针对社区群众对发展集体经济和社会民生等的强烈愿望而引发的诉求问题，我们必须树立开放意识和发展意识。”刘振峰认为，只有时刻围绕群众关心的热点难点问题，关注民生需求，多听民意、多做实事，才能切实转变干部作风、密切党群干群关系，提升党组织在群众中的公信力和影响力。

“老腊肉”融入村委年轻班子中

制度建设助力问题村轻装上阵

“授之以鱼不如授之以渔，一年的挂职时间很短，建立制度是非常重要的。”与麦志鹏、刘振鹏经历相似，顺德区档案局监督指导科科长陈永刚在2018年也啃了一个硬骨头，他所挂驻的均安天连村是6.8平方公里的农业大村、人口大村，常住户籍人口2700户、8000人，外来工近7000人，在2014年-2017年由于历史问题导致发展停滞，直至2017年7月才组建村两委新班子。

在基本摸清天连村的形势后，陈永刚明确了驻村工作的切入点，重点围绕“组织建设、工作效能、工程管理、三资管理、人事考核管理”等分类逐步建立健全相关制度和规定。

他结合村实际情况，在村里建立或完善了各项制度、办法上10项，包括制定文件处理操作流程图、天连村委会账务处理工作时间节点流程图，建立工作动态微信公众号发布审批制度、村重点工作计划、办会制度、两委重点工作台账管理制度，完善《天连村综合工程建设管理办法》等。

重点工程项目建设的规范化管理和三资管理尤其受到村民的关注。天连村按照完善后的《天连村综合工程建设管理办法》要求，逐步对村重点工程项目实施规范化建设。挂职期间，陈永刚协助加强对村三资的规范管理，把村资产办、股份社合署办公，梳理村里历史遗留需续租资产情况30多宗，梳理占用集体资产遗留问题23宗。但在陈永刚看来，制度的搭建只是完成了工作的20%，剩下的80%要靠落实。

“我们也希望能结合村改，将天连村内低矮违建厂房拆平，并实施复垦复绿工程，结合农业观光旅游来推动农业发展。”陈永刚认为，天连村有4600亩耕地鱼塘的基础，结合乡村振兴，村两委和驻村工作组已向区农业农村局申请了鱼塘连片发展的试点，并计划引入新的养殖技术，提高新品种、高附加值鱼获产量，进而提升天连养殖业的竞争力。

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驻村工作再深入

100名干部奔赴村改一线

在去年驻村工作基础上，2019年顺德区委继续选派区直各单位和各镇（街道）中思想政治素养高、有较强组织协调能力和事业心、40周岁以下的中层干部，安排到重点村（社区）、镇（街道）村级工业园升级改造办公室、区重点培育企业挂职锻炼，为加快村级工业园改造，全力建设顺德高质量发展综合示范区提供人才支撑。

目前，包括陈永刚在内的100名干部，已到镇街村改办报到参与一线村改工作，他们在村改工作中又将有何新作为，值得各方拭目以待。

【记者】欧阳少伟