广佛同城合作的桥头堡从南海黄岐、中山九路、白云西部，到地铁广佛线、海八路贯通的广东金融高新区，再到现在的广州南站、南沙自贸片区，区域合作演变格局呈现出沿着两地边界、逐渐由北向南迁移的趋势。  

一周前，广佛同城化党政联席会议在穗召开。签署了《共建广佛高质量发展融合试验区备忘录》《广州市白云区与佛山市南海区共建广佛同城化合作示范区框架协议》。  

5月22日，广州南沙党政领导班子赴佛山顺德区进行考察。这是顺德党政领导班子去年底访问考察南沙后，南沙的首度回访。此番南沙考察了碧桂园机器人谷项目、容桂细滘“村改”项目，而顺德方面拿出“顺港城”规划向南沙的粤港澳创新资源抛绣球。  

伴随着同城化的深入，广州佛山两地在南部的同城行动、同城互动越发密切。  

兄弟同心、其利断金。广佛同城十年迈向一个极点，开启下一个十年，广佛同城将如何进阶？  

落实广佛同城化新一轮战略合作框架协议，加快建设广佛同城化合作示范区，共建具有国际竞争力的现代产业体系，在更高层次上提升广佛同城化……新的动向正在发生，我们拭目以待广州的行动。  

南沙到顺德看了什么？  

考察碧桂园机器人谷、“村改”和“顺港城”  

去年底，顺德党政代表团到广州南沙区考察学习，双方签订共建广佛同城化合作示范区框架协议，在粤港澳大湾区背景下谋划两地交通互联互通、产业、城市规划建设、文化等全方位合作，并学习南沙自贸片区体制机制优势等。  

“南沙与顺德‘你中有我，我中有你’，希望双方能够在多领域全方位展开合作，特别是在交通、港口、产业、城市规划建设、行政体制改革、环保等领域深度合作。”南沙区负责人表示，希望南沙与顺德的合作务实推进，多交流走动，为广佛同城化做出标准和示范。  

一周前，广佛同城化党政联席会议在穗召开。佛山透露，全面对接广州发展战略，率先启动广州南站——佛山三龙湾——荔湾海龙片区建设。从地理来看，相比较三龙湾、广州南站而言，南沙到顺德的互动，更着重在南沙西部与顺德南部的合作，这也是广佛同城的另一重要节点。  

记者从佛山方面了解到，碧桂园机器人谷项目、容桂细滘“村改”项目成为南沙访顺的考察点。南沙拟向顺德了解并借鉴城市规划、村级工业园升级改造推动高质量发展、制度创新、社会治理、高新技术发展等方面的成功经验和做法。  

在本次考察中，顺德首次披露，将重点打造面积达20平方公里的“顺港城”项目，顺港城目标定位为顺港科技创新合作平台和大湾区高品质生活服务区，承接香港科技、金融、医疗等高端创新资源。  

在该片区内拥有客运港、肇顺南、广珠铁路、广珠西线等高快速路，还可以便捷对接广州26号线、南沙2号线等多条地铁线路。在“顺港城”的东侧，就是南沙区的榄核镇，顺德期待榄核镇能在规划上与其实现对接。  

去年，广州市国规部门公布实施《广州南沙新区榄核分区控制性详细规划》成果。区位图显示，榄核分区位于南沙区西北端，是距离广州市区最近的一个区域。榄核分区距离南沙中心区27公里，番禺中心区11公里，而距离顺德中心区仅7公里。  

该区域定位为南沙新区的西北门户，以星海文创艺术，都市生态农业为主导，凸显沙田水乡特色的宜居宜游城镇。榄核城镇综合服务中心和城镇居住服务片区，在地理位置上更靠近顺德中心区。这意味着，榄核分区在广佛同城战略布局中占有重要地位。  

“榄核—顺港城”可以充分发挥两地优势，实现融合发展。顺德方面期待，两地在产业方面通过“顺德孵化、南沙落地”的模式，形成竞争合力，共同参与大湾区建设，推进社会共治、生态共建。  

顺德关注南沙什么资源？

关注香港科技大学、金融、大科学装置  

对于南沙区的创新资源，作为制造业的大区和强区的顺德兴趣浓厚。  

近期最引人注目的是南沙科学城规划浮出水面。日前，广州与中国科学院签署了共建广州南沙科学城、广州明珠科学园两份协议。其中，南沙科学城是综合性国家科学中心的重要组成部分，将打造成粤港澳大湾区前沿科学研究和高技术应用的创新高地。广州明珠科学园则为南沙科学城的核心区。

根据规划，南沙科学城将推动中科院在穗研究机构和创新资源集聚发展。也就是说，未来中科院矩阵的研究所或将全部集中在这一物理空间。其带来的源头创新爆发力可想而知，这也是顺德主动对接南沙所寻求的高端资源。  

除了中科院这一“王牌”在手，南沙在源头创新方面还有另外一张王牌——香港科技大学广州校区。  

2018年年底，香港科技大学广州校区“官宣”落户南沙。目前，校区正采取边筹建边招生方式进行，今年9月首批学生将赴香港就读。  

香港科技大学校长史维此前在接受媒体采访时表示，港科大广州分校将提供与科大本部同等的教育素质和水平，并专注发展跨学科及主题式学习，包括人工智能、数据科学、机器人自动化系统、金融科技等，与科大本部的学科架构互补，发挥协同效应。  

可以预想得到，这批交叉学科的人才将在珠三角制造业产业转型升级中发挥重要作用。  

在顺德的碧桂园机器人谷，早已有了和香港科技大学合作的先例。如果顺德和南沙深度拥抱，那么落地在南沙的香港科技大学资源也将无缝“流”到珠江西岸。  

粤港澳大湾区内科创联动频繁，将会大大加速传统制造产业转型升级，在这样的背景下，两地对接还有一个非常重要的方面——金融。  

根据规划，“顺港城”将由“顺德港片区”“顺德枢纽站片区”“金融小镇片区”“南方智谷”4个片区组成。也就是说，金融将在其中发挥重要作用，而“金融服务”恰是南沙着力培育的枢纽功能。  

《粤港澳大湾区发展规划纲要》对南沙提出，“充分发挥国家级新区和广东自贸试验区优势，加强与港澳全面合作，加快建设大湾区国际航运、金融和科技创新功能的承载区，成为高水平对外开放门户。”  

据透露，南沙正推动设立大湾区国际商业银行、创新型期货交易所等金融服务平台，探索建设国际航运保险等创新型保险要素交易平台。数据显示，仅在2018年，南沙新设金融和类金融机构2967家，累计达到6236家，交付融资租赁飞机突破100架。  

自贸区+改革创新实验区  

从北向南延伸，广佛同城的进阶之路  

在粤港澳大湾区建设背景下，广佛同城里的南沙与顺德的融合之所以备受关注，离不开两区丰富的改革创新实践。  

制度创新是国家赋予自贸区的核心任务。自贸区挂牌四年来，广东自贸区南沙片区累计形成439项改革创新成果，其中36项在全国复制推广，90项在全省复制推广，171项在全市推广实施，当中涌现了全球首个“香港+保税港区”飞机跨境转租赁项目、跨境电商创新发展的“南沙模式”等多个领先全国的创新成果。  

南沙自贸片区形成《中国（广东）自由贸易试验区南沙新区片区第四批可在全市推广实施的改革创新经验（送审稿）》，包括投资便利化（5项）、贸易便利化（6项）、金融开放创新（2项）、法治营商环境（5项）4个方面18项改革创新经验可在全市复制推广。  

今年初，佛山顺德区正式部署建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区。  

去年，顺德获批率先建设实验区。相关批复要求顺德要大胆试、大胆闯、自主改，着力解决高质量发展和建设现代化经济体系的突出问题。今年2月18日，省委深改委印发《佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案》（以下简称《方案》）。  

《方案》在各关键领域作出一系列部署，并要求省、市有关部门要从大局出发，按照能放尽放、应放尽放的原则，及时向实验区委托、下放相应的省和市级经济社会管理权限。《方案》确定了18项省级支持事项，并将在2019年6月底前全部落实到位。  

顺德将以村级工业园改造整治提升为突破口，大力推动工业4.0发展，加快构建现代化产业体系和全面开放新格局，到2022年形成“顺德样板”“顺德示范”，为全省高质量发展提供经验借鉴。  

一个是自贸区片区，一个是高质量发展体制机制改革创新实验区。南沙、顺德两地都有在全省乃至全国先行先试、走在前列的特点，在广佛这片充满改革创新精神的沃土上，两区的合作将推动广佛向更广领域、更高水平、更深层次、更具内涵的同城化发展。  

“在粤港澳大湾区建设背景下，跨区域的协作已经越来越成为一种常态。”在华南理工大学建筑学院教授、博士生导师袁奇峰看来，过去的区域协作更多是物理上的联通和产业项目的对接，未来的区域协作必将更加全面和多层次，这也是粤港澳大湾区各城市“拆墙”融合的过程。他认为，广佛同城进入新阶段，包括佛山三龙湾在内的环广州南站片区有待开发，广佛可以此为突破口，在此启动公共服务共建共享，尝试更多同城化的机制创新。  

广佛同城合作的桥头堡从南海黄岐、中山九路、白云西部，到地铁广佛线、海八路贯通的广东金融高新区，再到现在的广州南站、南沙自贸片区，区域合作演变格局呈现出沿着两地边界、逐渐由北向南迁移的趋势。

广佛同城十年迈向一个极点，畅想大湾区的未来，广佛同城将如何进阶？广州南站为核心的广州佛山南部的同城行动，值得我们期待。  

■链接  

交通、环境、公共服务  

南沙与顺德区域合作逐步深入  

在交通对接方面，目前南沙与顺德两区已分别启动南顺大桥有关前期工作。目前大桥工程项目建议书已获批，正开展工程可行性研究报告的编制工作。另外，两区相关职能部门部门已达成初步共识，支持“顺德侧上下岛匝道预留方案”，加快推进前期和建设工作。  

狮子洋过江通道项目对南沙、顺德两地与珠江口东西两岸城市实现互联互通有着重要意义。今年，省交通厅启动了狮子洋过江通道项目可行性研究报告的编制工作。根据目前推荐方案，项目起点在南沙区大岗镇放马互通立交处，与广中江高速、东新高速连接，重点接珠江西岸的广深沿江高速。  

两地还计划新增经顺德区南国东路接南沙区蔡新路的通道，目前已经开展了前期对接工作。  

在轨道交通方面，南沙与顺德衔接的轨道交通包括肇顺南城际、南沙NS2线以及南沙NS4线。目前两区已就轨道交通线站位进行多次对接。  

在规划对接方面，为推进广佛合作试验区“1+4”的规划研究工作，目前两区已就南沙区榄核镇与顺德区顺港城片区（即德胜新区）合作进行前期对接，下一步两区将结合各自的基础和优势，积极与市层面进行对接，同时加强与邻界地区的规划对接。  

环境治理方面，目前两区环保部门已加强交界区域实施污染防控联动进行前期对接，下一步将加强对交界区域的大气、水和固废实施污染防控联动，实施联防联控机制。  

公共服务方面，目前两区教育部门已就推动顺德一中外国语学校与南沙区优质学校结对发展进行了长期对接，下一步将深入开展学校、教师结对交流，提高教育合作水平。  

在医疗服务对接方面，目前两区的卫生部门已就交界区域基本公共医疗服务进行了对接，并研究将对方医疗资源纳入本地医保定点范围，共享优质医疗资源的可行性。

【记者】宾红霞 朱伟良