“尽管这是第17次去北京参加全国两会，但还是压力山大、如履薄冰。”全国人大代表、惠州市政府副秘书长黄细花在朋友圈里这样描述自己的心情。

自2003年当选代表以来，黄细花就一直非常关注老百姓反映强烈的热点难点问题。她积极调研，找出症结所在，提出应对的办法和建议，其中不少建议被国家所采纳，推动了问题的解决。她也因此成为全国人大明星代表，被大家亲切地称为“花姐”。今年，“花姐”又把18条建议带到了全国两会上。

黄细花是目前全国唯一一位援藏的全国人大代表，她还担任广东省第八批援藏队副领队，林芝市政府副市长、鲁朗景区管委会主任等职务，平日里大多数时间都在与旅游打交道。她还曾任惠州市旅游局局长。作为一位“老旅游”，黄细花的建议也多有涉足旅游领域。今年的18条建议中，便有6条与旅游相关。

相比往年，黄细花今年更是把目光投向了海外，她建议进一步开放签证，增强入境旅游业竞争力；建议加大入境旅游海外宣传市场化力度，更深入讲好中国故事。

开放签证促进政策红利释放

“经过四十年的高速增长和快速发展，我国已从旅游资源大国走向旅游大国，但离文旅强国仍有不少差距。”在黄细花看来，这些差距主要体现在出入境游发展极其不平衡，尤其是入境游客数量远低于出境游人数，且增速低于发达经济体与新兴经济体的增速，同时低于亚太地区发展的整体水平。

国家文化和旅游部数据显示，2018年我国外国人入境游客量为3054万人次，我国总出境人次约14120万人次。排除了出境访港、访澳人次，我国（大陆）居民出境到境外（含台湾）的数量仍有约7324万人次。2018年全年我国出境到其他国家（地区）的游客与入境我国的外国游客数量仍存在达4270万人次的逆差量。截至2018年，我国入境外国游客占入境游客比重仅21.6%。

中国与全球化智库在2017年7月发布的研究报告中称，预计在当前发展态势下，未来五年我国国际游客出入境人次逆差量将进一步拉大至逾1亿人次。

为提振入境旅游业，黄细花建议在现行的短期入境类签证政策的基础上予以进一步的便利化，如调低旅游、商务、探亲类签证费用，又如简化签证办理手续，通过这些具体的便利措施以吸引更多外国游客来华进行休闲和商务旅行。

黄细花还建议，公安部对外籍人士到访的主要城市，如广州、西安、重庆等，延长免签停留至144小时，对深圳开通144小时过境免签政策，以便利到当地参加商务会议、观光休闲的外籍人士，有利于吸引国际化人才、带动当地商贸旅游等行业发展。

以旅游为载体传播中华文化

当前国家文化部与旅游局的合并正是国家战略思维最直接的行动体现。拓展国际入境旅游市场是我国发展旅游强国的重要体现，而旅游宣传是推动入境旅游发展的重要举措。

对此，黄细花建议，文化与旅游部门以竞标的方式委托给专业的第三方旅游营销机构，借鉴发达国家成熟的旅游推广体系，建立绩效考核制度，将年度海外宣传推广市场化、透明化。对传统市场国家、新兴市场国家和潜在市场国家做好战略格局、市场投入的优先级排序，精准分析客源国的用户画像，并制定出以国际访客实际需求为导向的入境游营销方案。在国内，推动各城市政府部门联合驻外商务机构、航司、旅行社、机场等，根据自身重点发展的市场，使用更多能触达过境旅客的宣传方法，进行整合的精准的营销。同时，建议制订鼓励及扶持入境游的创业项目，为具备创新能力并熟悉、深耕于本土文化及游客需求的企业提供政策与资金支持，以鼓励地方主管部门抓紧对当地入境游的建设。

“文化需求是旅游的根本动因，旅游过程实际上是文化体验和享受。”黄细花说，旅游的很大潜力取决于文化魅力和吸引力，旅游宣传不应仅限于长城、故宫、熊猫等典型代表的宣传。建议深入挖掘不同区域的自然风景、文化古韵及风土人情，将中国传统文化与新时代发展特色结合起来，做到真正的文旅融合。

【记者】黄珊