四会联络处

一、基本情况

高观西片区位于我市旧城区中心一带，片区内主要包括高观肉菜市场、水产批发市场以及高观西路等主要道路和水闸斜坡、桥下一巷、兴隆街、登云街等次要道路。

片区市场人流量大、密集度高，流动摊贩乱摆乱卖、车辆乱停乱放等违法现象泛滥；背街小巷无证经营，安全隐患极大；个体户混乱经营，食品安全堪忧等问题突出，已到了亟需解决的地步。

二、高观西片区经营人员结构情况

（1）有正规商铺摊位占比50%；

（2）流动商贩占比25%；

（3）自产自销农民占比15%；

（4）无证经营商铺的占比10%。

三、购买人员的来源情况

（1）城中街道常住人口和城中街道肉菜市场分布情况

城中街道户籍人口约8万人，外来人口约三万人，大型肉菜市场只有二个，分别是高观市场和沧江市场。市场需求远远不能满足人们的需要。

（2）主要在高观西片区市场购买人员的来源情况：

1．高观西片区附近居民密集区，人口保有量大，因此购买者多，有市场效应。

2．由于高观区市场市场运行期长，品种齐全，因此价格相对其他市场便宜，市场竞争力强，因此吸引大批私人饭堂来此采购肉菜，造成交通堵塞，市场效应吸引我市自产自销、小贩来此站路为集。

四、背街小巷经营情况摸底

（1）无证经营商铺数量：无证经营商铺数量约一百多间。

（2）经营类别：经营类别主要以肉类，熟吃类，三鸟类，鱼类为主。因价格较低，很多人光顾。

（3）是否有证，是否住改商：基本上是无证经营和住改商

（4）对楼上住户，周围群众影响和对消防、安全的影响：楼上住户基本是市场经营人员，但通道狭窄，对消防、安全、出行影响较大。

五、存在的主要问题

（一）高观水产批发市场的扰民问题

水产批发市场每天凌晨3点多就开市，我市，广宁，鼎湖等多地客商也来此交易，汽车的停靠声、拉货小推车的滑轮声、工人们的吆喝声，声声入耳，且将拉鱼水随意倾倒，对周边居民的正常生活造成了极大的影响。

连续多年来，城管部门已接到了无数宗扰民投诉，城管部门联合交警实行人海战术也未得到彻底改观，同时城管局相关工作人员受到纪律部门多次约谈，此处是城市发展必须解决的一个大问题。

（二）流动摊贩乱摆卖问题

高观西片区由于历史原因，规划不合理，配套设施不完善，没有场地可设置供农民贩卖自产自销农产品的“临时摆卖区”（即农贸交易区）。

虽然创文期间在高观市观设置的流动摊贩自产自销临时摆卖区目前仍继续保留，但是，由于自产自销临时摆卖区受空间限制，条件有限，远不能满足实际需求。由于市场效应，高峰期（早上6点至7点）流动摊档高达500多档。

（三）背街小巷经营混乱，食品安全堪忧

背街小巷主要经营肉食类商品，占道经营、食品安全卫生、乱摆卖、住改商等问题严重，无证经营的商户占绝大多数。工商多次对一百多多户无证经营档口依法取缔，无奈涉及面广量大，且商户善于“打游击”、“躲猫猫”，管控成效不大，脏乱差环境得不到有效改善，食品安全堪忧。

六、措施与建议

（一）目前高观水产市场功能为批发及零售，针对批发板块，建议将水产批发市场引导搬到信华路济广塘红绿灯一带，来满足批量水产交易，覆盖全市范围，形成一个集三鸟、水果批发、水产批发为一体的商业圈；针对零售板块，建议引导至原政府划定的农产品自贸区内，满足小型水产交易。（备注：水产批发市场为政府物业，在此开办水产批发市场已意义不大，白天的使用率并不高，建议由政府层面协调。）

（二）将水产批发市场原址（约2000多平方）改造成自产自销农产品交易区，解决原农贸产品交易区容纳量不足导致流动摊贩乱摆卖和解决农民销售出路与低收入群众就业等问题。理论上可解决现市场大部分农民买菜难和大部分低收入群众就业等问题。

同时，规定晚上7时必须清场，避免摊贩固定占位，形成长期滩位。晚上，可将附近（龙江路、中山路）的流动摊贩（不含油烟类）和工商银行门口鲜花档梳导到此处，形成夜市跳蚤市场，为更多市民提供就业机会，同时解决龙江路、中山路夜晚乱摆卖问题。

（三）依法取缔背街小巷无证经营和住改商等违法经营，解决食品安全与消防安全隐患，还路于民，还清静于民。在大市场能满足需求，自产自销区能解决农民销售和群众方便的情况下，建议取消无证经营和住改商等违法存在的背街小巷经营户，还路于民，还清静于民，解决扰民现象，解决消防安全出行等问题。

（四）解决了以上第三点，必须疏导被取缔的无证商户入室经营，也同时必须满足高观区域市场输出能力，所以要在高观内增建新的较大型肉菜市场。

调研时期发现，位于高观大榕树路段有约3千多平方砖屋，已年久失修，钢筋外露，墙身摇摇欲坠，已属危房，但周围人口流动量大，存在极大安全隐患。建议可将此处由政府牵头，推向市场化，规划一个含市场、停车场（不能太小）、小型特色自摆区（水闸卖药材等种类的自产自销人员）为一体的综合市场，一是解决被取缔商户出路问题，满足市场输出能力，二是解决高观居民停车难、保管难的问题。

（五）在高观外围，改造周边小型市场，盘活市场资源，缓解高观西片区市场压力，更为周边市民提供更便利服务。

1．沙尾市场。建议升级改造成小型生活超市。

2．城西市场。建议升级企业经营模式。（原城西市场已改造成新港城，建议恢复城西市场）

（六）建设立体停车库，解决停车难问题。建议在高观市场出口，发展银行对面的一片市政空地，面积约300多平米，建设一个立体停车库，解决龙江路及市场附近停车难问题，方便群众出行。

（七）在全市范围内增建多个自产自销农产品交易区，解决全市流动摊贩乱摆卖和解决农民销售出路与低收入群众就业等问题。架构自摆区由于还在探索阶段，考虑政府租地来进行投入成本大，运营成本高，因此先选两个私人地方进行探索，选址建议如下：

1、华美市场内空地约一千方，建议由街道或工商牵头，架构一个自摆区，签订相关协议，职能部门不参与市场运营，可以减少政府人力物力投入。

2、将东城区的名店汇步行街内的露天区域利用起来，由政府牵头，集中引导，建议其物管公司运行跳蚤市场、灯光夜市，解决城中及马田夜晚小商品、衣服、干果乱摆卖问题。拿两者一个白天一个夜晚来试行探索，根据情况发展在全市铺开。

肇庆政协编辑部