培育世界级先进制造业集群是我国产业迈向全球价值链中高端的必然选择，也是新时代我国经济转向高质量发展阶段的重要抓手。江苏作为制造业大省，应当利用良好的制造业集群基础优势，在培育世界级先进制造业集群方面一马当先、力做标杆。

一、准确把握世界级先进制造业集群的内涵要义

从基本概念来看，世界级先进制造业集群是以世界先进发展理念为引领，以世界先进技术手段为支撑，以先进制造业为主体，以集群网络分工为手段，在全世界范围内具有较强国际竞争力和重要影响力的产业高地。从本质内涵和演变趋势来看，世界级先进制造业集群至少体现为三个特征：

1.产业集群化。先进制造业集群首先是一个产业空间地理的概念，表现为一大批先进制造业产业链上相关企业在特定区域的地理集中和空间集聚。在产业层面，不仅体现为集群产业规模大，具有较高的行业集中度和空间集中度，而且还体现为拥有较为完整的产业链、供应链和服务链。先进制造业集群不再是传统意义上的某些特定产品的“生产加工基地”，而是具有自主核心技术、自主知识产权和自主品牌的“服务型制造基地”。在区域层面，体现为依托区域内的产业基地或产业园集聚相关产业，对本地产业发展乃至相邻区域的经济社会发展都具有较大的带动和辐射作用。

2.集群品牌化。产业集群的形成与发展一般要经历关联企业集聚、到个性品牌成长再到集群品牌三个阶段。其中，集群品牌是产业集群发展的高级阶段，因而也是世界级先进制造业集群所必备的特征。集群品牌把产业集群整体作为一个品牌来运营，可以充分整合共享集群内资源要素、发挥企业分工协作功能和展现地域特色，具有单个品牌所无法比拟的巨大品牌效应和难以模仿的竞争优势，从而更有利于产业集群竞争力的提升和促进整个区域经济的发展。现有的世界级先进制造业集群，如美国硅谷的电子信息产业集群、德国斯图加特的汽车产业集群等，都是众所周知的集群品牌。

3.品牌国际化。在开放经济条件下，产业集群国际化是企业国际化的重要路径，包括产业集群的国际化和集群品牌的国际化。首先，产业集群要积极参与经济全球化和国际产业分工体系，能够深度嵌入全球价值链和供应链，能够充分组织、配置和应用全球范围内的生产要素生产出适应全球市场需求的产品。其次，产业集群品牌是世界知名的和公认的，因而产业集群作为一个整体，在全球价值链和创新链中占据主导地位，在产业价值分配中具有较大的话语权，产品具有较高的附加值，在国际市场上具有较高的市场占有率和较强的市场势力。因此，产业集群及其品牌的国际化也是世界级先进制造业集群的重要内涵和特征之一。

二、客观认识江苏先进制造业集群发展的现实短板

1.先进制造业产业“聚而不群”，产业集群化水平还有待提高。近些年来，江苏先进制造业发展迅速，产生了一批电子信息、智能制造、生物医药、新材料、新能源等高新技术产业集群。但是，这些产业集群基本上仍然沿袭了传统制造业集群的粗放式发展模式，即更多地体现为先进制造业的“生产加工基地”，集群内企业主要是从事单一的加工、组装和改装，服务型制造比例较低，产业链较短。大部分还处于产业集聚的初级阶段，表现为诸多中小企业扎堆的“聚而不群”特征。首先，集群内企业产品单一，企业之间缺乏显著的协作配套，知识和技术溢出效应无法有效释放，产业链协同优势无法充分发挥和利用。其次，产业集群中旗舰型先进制造企业偏少，产业集中度不高，企业普遍存在“小、散、低”的问题，产业联动性弱。再次，产业集群对周边地区的辐射带动能力不强，而且缺少规模化的创新集群，难以形成拉动区域创新发展的增长极。

2.先进制造业集群的产业结构低端和组织松散，集群品牌化水平还有待提高。首先，目前江苏先进制造业集群大多数仍然是以低成本为基础的代工型产业集群，集群内企业缺乏自主创新能力和动力。一方面，集群整合内外部创新资源能力不足，关键核心技术受制于人，自主技术装备落后，技术研发设计主要是以模仿创新为主，在高端技术、工业软件和产品标准领域都缺乏足够的话语权。另一方面，在外需市场受限、内需市场尚未有效激发的情况下，市场销售渠道不够畅通，难以支撑自主品牌的创建与发展。企业层面的自主品牌缺乏，导致难以形成强势企业品牌对集群品牌的辐射效应和溢出效应。其次，在国家和省级层面大力发展先进制造业和战略性新兴产业的政策鼓励下，各地纷纷另起炉灶，圈地造园，热衷于建设一些见效快的新兴产业集群，而忽略了自身的资源禀赋和发展特色。而且在地区本位导向下，各地的产业集群偏安一隅、各自为政、倾向于“单打独斗”，缺乏产业联动、资源共享和协同创新，导致资源浪费和重复建设现象突出，难以形成集群品牌建设的合力。

3.先进制造业集群的世界影响力不足，集群企业的国际化水平还有待提高。“十一五”以来，江苏注重外贸和外资结构优化，90%左右的先进制造企业和外资高新技术企业向区市县的开发区和工业园区集中，形成了一批先进制造业集群。然而，除了少数先进制造业基地具有一定的影响力以外，江苏具有国际竞争力的先进制造业集群实际上并不多。而且，受制于企业技术水平和海外经营能力，集群的国际化方式主要以“引进来”为主，产品销售也主要面向国外甚至省内市场，“走出去”进行海外对外投资的意愿和实力较弱。少数“走出去”企业也只是以市场、资源导向的绿地投资为主，技术和品牌导向的跨国并购和研发投资较少。另外，由于缺少一批创新能力强、拥有核心关键技术、具有国际竞争力的“世界级”大型跨国企业、行业领军企业和特色“单打冠军”企业以及世界知名品牌企业，在全球先进制造业分工体系中仍处于中低端地位，导致产业集群品牌的国际影响力和控制力有限。因此，江苏先进制造业集群充其量只是“世界化”而未达到“世界级”。

三、理性选择培育世界级先进制造业集群的战略路径

江苏省省委省政府提出，大力发展先进制造业，推进先进制造业集群化、国际化，打造一批世界级先进制造业企业集群，推动“江苏制造”向“江苏创造”、“江苏智造”转变。结合世界级先进制造业集群的内涵特征，江苏应当聚焦补齐现实短板，围绕集群化、品牌化和国际化的战略目标和方向，理性寻求适合我国国情和江苏省情的特色路径。

1.坚持系统化思维，延伸拓宽产业链分工网络，提升先进制造业集群化水平。世界级先进制造业集群是先进制造业和创新要素集聚、分工有序、融合而成的链式共生平台，强调价值链和产业链的“系统性”。江苏应围绕制造强省建设领导小组确定的新型电力装备、工程机械、物联网、生物医药、纺织服装、集成电路、海工装备和高技术船舶等13个重点产业，提升集群化水平。首先，加强价值链上下游环节的协同集聚，特别是需要与以生产性服务业为主的现代服务业融合发展。因此，除了完善生产制造功能外，还需要聚焦工业设计、电子商务、现代物流、金融服务、检验检测认证等领域，通过“外引内育”推动制造与服务融合，打造生产性服务业中心。其次，强化产业链延伸和协同联动，加强行业龙头和领军企业的辐射引领作用，由龙头企业选择其上下游的关键配套企业，并且组织促进关联企业实施技术交流、知识共享和产品配套，形成一系列比较完整的产业链。再次，产业集群不能进行“大搞快上”和“铺摊子”，而要以区域生态环境容纳力为准绳，以促进区域经济发展为主线，合理优化布局产业，促进经济、人口与自然环境协调发展。

2.坚持高端化思维，积极构建产业集群创新网络，推动先进制造业集群品牌化发展。品牌化是产业高端化的重要标志，而完善的产业集群创新网络是建设产业集群品牌的基础。首先，要强化企业的创新主体地位。利用市场的供求和竞争规律，用利益诱导、资源约束和市场约束下的“需求引致的创新”机制来引导和激励企业加强自主创新，推动创新政策、创新资源、创业人才向企业集聚。其次，要发挥产学研协同创新效应。积极推动产学研合作组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟，建设以大学科技园为典型的产学研创新集群，完善创新收益分配体制，促进科研与产业有效衔接。再次，要发挥地方政府的创新服务和统筹协调功能。加强知识产权保护和市场监管等公共性服务供给，降低企业创新风险，提高企业创新收益。按照“1+3”功能区战略布局，以扬子江城市群建设为重点载体，推动省内区域市场一体化。同时对接长江经济带和长三角一体化战略，鼓励企业跨市、跨省进行整合和并购，优化产业组织，合力打造几个世界级先进制造业集群品牌。

3.坚持全球化思维，主动构建全球生产网络和全球创新网络，全面提升先进制造业集群国际化水平。一方面，要继续“高水平引进来”。立足本土市场需求规模和结构优势，吸引全球人力资本、技术资本和知识资本在产业集群内“落地生根”，将全球创新人才、技术知识和智力成果为我所用，提升先进制造业集群的国际竞争力。另一方面，要“大规模走出去”。抓住“一带一路”倡议的契机，通过跨国跨地区兼并重组培育打造一批具有较强竞争力的本土跨国企业，鼓励其积极参与海外投资、外包与跨国经营，促进国际产能合作，在海外设立研发基地乃至研发总部，广泛吸收和雇佣国外先进技术、管理经验和高级人才，主动构建以我为主的全球生产网络和全球创新网络，推广本土产业集群品牌，全方位构筑先进制造业集群的竞争优势。