28日早上8时，大巴车从顺德区政府出发，车上搭乘顺德党政班子领导、区属部门负责人、镇街主官、人大代表政协委员等等，他们兵分两路，直奔十个镇街的村级工业园升级改造现场。

曾经低矮凌乱的厂房被改为平地，有的覆盖着绿色防尘网等待脱胎换骨，有的已经吐故纳新原地建起现代化厂房。佛山市委常委、顺德区委书记郭文海说，今天看到拆出来的现场是安静的，但了解到拆除的过程后就令人振奋和热血沸腾。

78个园区95个项目启动改造，完成土地整理4511亩，关停淘汰落后企业1362家，探索出六种改造模式……这是过去一年顺德村级工业园改造攻坚战的成绩单。“明年更要乘势而上！”郭文海说，村级工业园改造是顺德高质量发展的首要任务，要坚定不移继续攻坚。

2019年，顺德吹响了冲锋号。

十大镇街同时攻坚

改出经验改出路径

“你们完成了今年的任务，你们履行了当初向全区人民许下的诺言，这场攻坚战旗开得胜，来之不易！”在工作推进会上，郭文海对奋战在村级工业园改造前线的镇街和区属部门干部，以及人大代表政协委员等表示高度肯定。

今年4月，在村级工业园升级改造千人动员大会上，顺德确定在各镇街分别推进一个连片规模300亩以上的示范园区，实现规模效应和示范带动。当天的会议上，顺德区国资办主任、十镇（街）党（工）委书记先后登上大会主席台进行了郑重承诺。

正如资深媒体人、著名时事评论员龙建刚评价说：“村级工业园改造是一个难题，牵涉盘根错节的矛盾与利益，在珠三角、长三角都普遍存在，敢于碰硬的地方没有几个。很多地方是在某个点上做文章，而顺德是全线出击，无论魄力和勇气，还是战略和战术，包括政策制度设计，都走在中国村级工业园升级改造的最前列。”

“如果只是选一两个点做试点，怎么能算得上头号工程？我们就是要十大镇街全线出击！”郭文海说，顺德把村级工业园改造定位为高质量发的首要任务，有了全区统一认识上下一心，有一只担当有作为的干部队伍，有互相竞跑相互学习借鉴的氛围，顺德一定要打赢这场没有退路的攻坚战。

一年来，顺德改出了空间，改出了效益。78个园区95个项目启动改造，完成土地整理4511亩，关停淘汰落后企业1362家。十大示范项目总投资将超过120亿元，固定资产投资不少于50亿元。

一年来，顺德改出了先例，改出了示范。村级工业园升级改造没有现成经验可借鉴，项目推进需先创特例，再成先例。从无到有，顺德探索出6种模式，包括容桂细滘的政府直接征收型、龙江仙塘的政府挂账收储型，乐从沙边的政府统租统管型、乐从上华的企业长租自管型、龙江陈涌的企业自主改造型，伦教北海的复垦复绿项目，为分类改造树立样本。

一年来，顺德改出了气势，改出了信心。不管是镇街书记和镇长（主任）还是区属相关部门负责人，都把头号工程紧紧拎在手上。正如龙江镇镇长何春云说，全镇上下已经凝聚了“只有改造才有出路”的氛围。正如容桂街道党工委书记刘国兴说，今年容桂拆除面积达1000亩，正是因为区镇紧密联动，合力发起总攻，才改出了宝贵的空间。

“事不经过不知难，我今天看了之后十分振奋，热血沸腾。”郭文海说，村级工业园改造得到市委市政府和省委省政府的高度肯定和鼓励，一年的成绩说明了区委区政府的决策是正确的，说明顺德的干部队伍是敢担当善于作为的。

既要拆除更要建设

乘势而上明年决胜

“今年是旗开得胜，打开了一片天地，明年更要乘势而上，决胜2019年。”在推进会上，郭文海发出了村级工业园改造的冲锋号。

郭文海说，经过一年的大战，顺德探索出了模式和经验，也将获得广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的政策红利，明年是整场攻坚战的定格局之年，更要一边拆除一边建设，全面打赢这场攻坚战。

根据计划，2019年，顺德村级工业园要完成拆除13000亩，复垦复绿3000亩，建设800万平方米，综合整治9000亩。而更长远的目标是，全区382个工业园最终将整合成20个产业集聚区和30个生态集约的现代主题产业园。

郭文海再次强调，顺德的高质量发展是系统工程，包括现代产业布局、农村农业高质量发展、生态文明绿色发展等等，但是首要的任务就是村级工业园改造，而未来村改要处理好四个关系。

一是速度与质量的关系。郭文海说，顺德最初的目标是3年改造5万亩，到2022年基本完成村级工业园改造，让它退出历史舞台。但在实践的过程中，如果急于推到急于重建，容易出现“推倒了建起来了不满意，建起来没多久又落后了，产业进驻不高端”的问题，因此要明确，村改的终极目标不是三年搞多少亩，改造是路径，目标是产业发展，要为它们注入现代化产业。

“越到这时候越要冷静，十个镇街的示范园区都要做好产业规划。”郭文海说，既要讲速度，也要质量，甚至宁可要质量，也要放慢速度，关键是要坚持改造的质量。

二是处理好改造时做好思想工作和强制执法的关系。郭文海表示，村级工业园改造存在大量的违章建筑，但是强制性断水断电的处理方式过于简单，关键是通过政策引导，提升业主的认识，让他们从心里认同村改这项关于产业空间、生态文明、乡村振兴的民心工程，同时对于无理的违法行为也要坚决强执法。

三是处理好“工改工”和工改其他形态的关系。郭文海要求，村级工业园主要是在“工改工”发力，政策聚焦点也在这里，工改商住是正常的市场行为，不纳入攻坚的任务表，把握这个关系，坚持村级工业园改造为产业发展腾空间。

四是处理好改造和淘汰落后产能的问题。“改造就是要倒逼产业升级。千万不要改掉建好了因为没有产业进来，又让落后的产能进来。”郭文海说，村级工业园改造的过程就是坚定不移淘汰落后产能的过程。

破不易，立更难。村级工业园改造的起点在拆除，落脚点是建设。郭文海要求区镇招商部门要及时联动，及时将改造好的园区推向市场，动员本土企业增资扩产，甚至将顺德外流的企业请回来，让他们第一时间了解顺德新的发展空间。

村级工业园也是练兵场。“头号工程要成为锻炼干部的平台，在实践中培养干部、历练干部、发现干部、使用干部。”郭文海说，顺德继续坚定不移把村级工业园改造作为头号工程，作为一场没有退路的改造，一场必须打又必须打赢的攻坚战，只要全区上下同心同意，十大镇街作为军团在前线英勇奋战，相信这场攻坚战必胜。

【记者】蒋晓敏

【摄影】王基国