清城区并没有铜矿山，但依托废旧物资回收拆解加工，硬是化废为宝，在废旧金属、废旧橡胶、废旧塑料等生产上创出奇迹来。从这里出产的“清远铜”，其产量曾占全国三分之一，它的价格波动直接影响着国际铜价的涨跌。

2008年以后，原料价格、劳动力、能源等成本上涨，加之行业本身发展粗放，清远再生金属行业面临前所未有的挑战，产量一路走低。

近年来，在政府、商会、企业的多方努力下，清远再生金属行业逐步规范发展，并且在“转型升级”的道路上越走越坚定。尤其是借助广清产业园等平台，清远曾经的再生金属产业重镇———石角、龙塘等乡镇，抛开过去的粗放发展，迎来发展新机。2017年，清城区高技术制造业增加值10.8亿元，增长20.1%，占规模以上工业增加值的比重为19.8%。

正如市委常委、高新区（燕湖新区）党工委书记、清城区委书记何国森所说，清城区正在依托清远国家级高新区、广清产业园清城片区、源潭物流园、互联网+创新产业园等平台和现有的产业基础，主动参与珠三角产业布局，重点承接智能制造产业化基地、新兴产业生产基地、新孵化项目产业化基地等项目，努力实现与大湾区产业的耦合发展。

01

辉煌

清远再生铜产量曾占全国三分之一

1991年，赖坤洪正式辞去龙塘中学数学教师的公职，下海经商。与大多数当地人一样，赖坤洪选择了废旧金属的拆解行业。

彼时的龙塘、石角等乡镇，再生金属拆解行业已经初具规模。上世纪80年代，龙塘、石角两镇的村民，就开始利用毗邻佛山的优势，做起拆解电线、电缆、变压器的生意。“其实就是从一些二级供货商那里拿货，经过拆解后卖给收购者，赚个加工费。”

这是一段非常艰难的岁月。废旧金属贸易是一个非常典型的资金密集型行业，一个集装箱的货物动辄十几万元，且当时流行的是现金结算，鲜有赊账的做法。“人家动辄是拿着上千万去做的，我们那点钱根本不算钱。”赖坤洪只能从小做起，凭借着之前的口碑，从供货商那里拿到少量的货物，一部分卖给当地的拆解户，一部分自己使用。“拿到货后，自己就带着十几个工人连夜拆解，并且尽快出货回笼资金。”

这种状态曾经一度是清远再生金属的“常态”。那时，龙塘、石角一带，这些再生金属行业的经营户散落在村镇内、公路边的各个角落，家家点火、户户冒烟。最高峰时，清远共有各类拆解户3000家，诞生了一大批“铜老板”。

2005年之后，清远的再生金属行业迎来了一个行业发展高峰。当年，中华全国供销合作总社控股企业中国再生资源开发有限公司投资组建了清远华清再生资源投资开发有限公司，拉开了清远向循环经济模式转变的序幕。国家发改委颁布的首批循环经济试点重点领域项目，更是将清远再生资源集散市场纳入其中，清远的循环经济步伐再一次加快。

随后，江西铜业、云南铜业、隆达铝业等一大批行业巨头开始布局清远，纷纷落户。2007年，清远被中国有色金属工业协会授予“中国再生铜都”。

2008年，清远年产再生铜达85万吨，占全国再生铜产量的三分之一。当时，再生铜产业已经成为清远规模最大、成熟稳定的产业集群，并形成了一条“进口—拆解—粗加工—深加工—终端产品”相对完整的产业链，成为清远市的支柱产业。

02

突变

多重夹击、环境污染下的行业挑战

然而，这一切在2008年急转直下。

当年，金融海啸席卷全球，铜、铝等大宗商品价格一泻千里。年底，国际铜价一度跌至2.2万元/吨，清远的再生金属行业也备受打击。在成本和市场需求“两头挤压”下，清远大部分再生金属企业开始处于维持和观望状态，开工率大幅下降，产能不足。而一些规模较大、抗风险能力较强的企业也受到冲击，利润微薄、经营普遍困难，行业洗牌加剧。

2014年，云南铜业在清远的再生铜项目停产，引起了行业内外的关注。据媒体报道，2008年至2013年的清远再生铜产量逐年递减，分别为86万吨、75万吨、68万吨、50万吨、42万吨和40万吨，2013年后，基本都维持在40-45万吨之间。这种现象，有媒体称之为清远的再生铜提早步入“中年危机”。

“近年来，由于再生有色金属产品价格持续低迷，下游需求不甚理想，制造业的放缓导致需求减弱，加上受原料价格、劳动力、能源等成本上涨的多重夹击，企业利润不断下降，企业资金周转及生产经营出现了困难。”在2016年的全国两会上，时任市长郭锋毫不讳言地说到清远再生金属行业遇到的挑战。

虽然从业人员多、产值大，但清远再生金属行业发展仍然粗放：市场秩序混乱、企业规模偏小、技术传统落后、大量占用土地、人员素质较低、环保问题突出，被媒体归结为“六大弊病”。

在群众的强烈投诉下，清远再生资源行业的污染问题也受到了媒体的关注。报道一出，引起省纪委关注。省纪委暗访之后给清远下了最后通牒：务必在2015年11月前，全面取缔园外非法经营拆解散户。

03

整治

出台政策促进产业转型，

坚决取缔非法经营拆解散户

事实上，从2000年开始，省、市两级政府和环保部门，对废品回收的黑作坊早已进行严厉打击。

2003年，清城区作出了“入园经营、圈区管理”的整体部署，对石角拆解户逐步集中到园区发展，对再生金属拆解、回收、深加工企业和个体拆解户进行入园统一监督、统一管理，走出了一条节能降耗、清洁生产、规模化经营之路，有效规范和促进了产业的发展。同时，大力发展集群经济，迈出了以创新思维发展再生金属行业的第一步。

近年来，在“产业转型升级”的背景下，清远市、清城区两级政府对再生金属行业转型进行更加强力的推动。2012年7月，市政府成立了再生金属产业转型升级领导小组，全力推动再生金属行业转型升级；2013年4月，市政府出台了《清远市加快再生金属产业转型升级实施方案》，通过完善产业规划、推进产业集聚发展、推动企业自主创新、实施名牌带动战略、促进产业绿色发展和清洁生产、落实配套政策、强化人才引进与培养等多方面措施，提高产业技术水平和市场竞争力。

与此同时，市、区两级对废旧金属拆解业开展了史上最严的整治。2015年，清城区龙塘、石角两镇全面取缔2358家园外非法经营拆解散户，共涉及29个村委会、302个村民小组、从业人员2万多人。为防止非法拆解厂在整治过后卷土重来，清城区组建了约150人的查验队伍，严防非法电子垃圾的进入与流出。期间，立案查处非法焚烧等案件28起，处理作案人员41名。大力整治之后，龙塘、石角两镇非法焚烧、非法拆解、非法倾倒电子废弃物等污染环境行为基本销声匿迹。

清城区注重“打建结合”，在整治的同时，通过推进重金属污染土壤修复和生态治理项目，全面清理村前屋后的一般固废和生活垃圾，并结合遗留场地综合利用打造美丽乡村建设示范点，原本环境卫生“脏乱差”现象得到根本扭转，村容村貌焕然一新。

同时，清城区重点开展了被污染土壤的修复工作。《清远市重金属污染综合防治行动计划（2018-2020年）（征求意见稿）》提出，清城区作为重金属污染国家重点防控区，要深入推进重金属污染环境综合整治，2020年底前实现拆解行业的清洁生产和产业升级，完成污染农田和污染地块的修复。

按照《行动计划》要求，2018年底前，要完成清远市电子废弃物拆解重金属污染治理项目二期、三期工程，实现14个堆渣清运（约7000吨）、4个堆渣阻隔、污染农田和场地的补充调查，400亩农田修复，约1900立方米场地修复、公共服务平台建设。2020年底前，完成清远市电子废弃物拆解场地和农田重金属污染治理项目，修复4个污染场地和200亩农田。

04

转型

借力广清一体化实现产业升级

“清远富强汽车部件有限公司于2014年9月注册，2016年4月就开始导入设备试产，去年实现产值达2.7亿元，缴纳税收2000万元。”11月1日，在广州举行的“2018广清对口帮扶先进制造业招商推介会”上，富强集团营销总监蓝传锐表示，广清产业园为企业提供一对一服务，促进了企业快速落地投产、产生效益。

富强公司的成长，是广清产业园发展成效的例证之一。作为广清两市产业共建的主阵地，广州（清远）产业转移工业园发展势头良好。截止目前，累计162个项目签约入园，计划总投资约300亿元，其中亿元以上项目103个；投（试）产项目29个，动工在建项目35个。

清远富强汽车部件有限公司,去年实现产值达2.7亿元。

而作为广清一体化的重要载体，广清产业园（石角园区）就坐落在清城区石角镇。

“再生铜都”如何转型？清城区将目光瞄准实体经济尤其是制造业。《清远市清城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》给石角镇提出了新定位、新要求：清远先进制造业集聚区。以实施对口帮扶为契机，积极承接珠三角产业转移，重点发展汽车及零部件、生物医药、现代制造业。以清远有色金属加工制造业基地为载体，促进全镇拆解行业合并重组入园经营和转型升级，擦亮“中国再生铜都”的品牌。

近年来，石角镇坚持以产业结构调整、优化布局和转型升级为中心，推动传统产业“腾笼换鸟”，以华清、建滔等工业园为平台，以园外非法拆解户整治为契机，实现产业转型升级。同时，该镇紧抓广清对口帮扶和广清产业园落户石角镇的重大机遇，促进自身发展。

数据显示，今年上半年，石角镇拥有规模以上工业企业56家，完成规模以上工业总产值93.4亿元，实现工业增加值20.4亿元；实现地方财政收入1.43亿元，同比增长25.43%。

推进重点项目建设的同时，石角镇着力促进农村振兴发展。其中，积极培育扶持农业合作社和乡村旅游企业，以葡丰、翔鹏生态园为龙头，示范带动一批规模特色种植和乡村旅游产业发展，提高土地产出效益和农民收入。依托九厅十八井等历史文化村落厚重的文化底蕴和马头石丹霞地貌等特色自然地理资源，积极开发集登高、攀岩、健身、赏花等项目为一体的马头山风景区，打造石角旅游新名片。

而在“清远铜”的另一重要集聚区—清城区龙塘镇，转型升级的步伐也同样坚定快速。截至今年8月末，龙塘镇实现规模以上工业总产值116亿元，同比增长18.6%；工业增加值25.8亿元，同比增长14.6%；固定资产投资15.5亿元，同比增长26.95%。

石角、龙塘的转型升级，为清城区经济高质量发展贡献了力量。今年上半年，清城区243家规模以上工业企业完成增加值90.2亿元，增长10.5%；固定资产投资170.7亿元，增长26.0%。前五月，全区规上工业经济效益综合指数同比提高25.2个百分点，实现利润总额12.9亿元、增长21%。同时，上半年该区高技术制造业和先进制造业增加值分别增长18.7%、26.9%，高于规上工业增加值增幅8.2和16.4个百分点。

借力广清一体化这一发动机，“中国再生铜都”自此走上“涅槃”之路。特别是随着清远“融湾”步伐加快，“铜都”所在地的龙塘、石角等地必将迎来新一轮大发展。

（来源：清远日报）

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