10月15日，佛山市交通运输局就《佛山市关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（以下简称指导意见）组织召开决策听证会，听取社会各界意见和建议。

指导意见要求互联网租赁自行车运营企业建立健全承租人信用评价制度与管理系统，实行守信激励、失信惩戒机制，将承租人乱停乱放等违规违约行为列入信用黑名单。

佛山有共享单车近40万辆

目前在佛山运营的共享单车运营商共有四家，分别是摩拜、OFO、哈罗以及青桔。发据佛山市交通局收集四家运营商投放运力的数据显示，佛山五区投入共享单车数量接近40万辆。

从分布的区域来看，禅桂新中心城区车辆数量居多，其中禅城南海30万辆，顺德5.6万辆，具体分布以广佛地铁沿线周边区域最为密集，轨道+互联网租赁自行车出行的模式比较常见。

从使用情况来看，共享单车在佛山平均单次骑行距离为1.7公里，约70%骑行距离在3公里以下，在3-5公里范围内的比例为18%。佛山市交通运输局分析称，结合佛山市各方式平均出行距离，私家车出行圈距离与互联网租赁自行车有所重叠，可以判断有一部分私家车出行转向了共享单车。“共享单车的发展应该说是有助于促进城市交通绿色出行的，一定程度上对缓解城市交通拥堵有所帮助。”佛山市交通运输局有关负责人表示。

与其他新兴业态一样，共享单车在给市民出行带来便利的同时，局部车辆投放供大于求、随意停放、企业运营管理能力不足、道路设施供给滞后等问题也日益凸显。

为此，佛山各区政府在共享单车管理方面做了多方面的探索和尝试。比如，禅城区要求互联网租赁自行车企业承诺按照设定的投放规模，并在地铁站出入口、公交车站、主要道路和商圈周边批划设自行车停放点约900个，开放100个公共自行车站点的备用区域。

鼓励社会各方参与共享单车治理

本次发布的指导意见对互联网租赁自行车（共享单车）进行了功能定位，认为其属于城市慢行交通系统组成部分，是方便市民公共交通接驳换成和短距离出行的交通服务方式。互联网租赁自行车是分时租赁营运性非机动车，以互联网平台为依托，由企业投放并通过租赁形式提供服务，属于市场经营行为。

其次，指导意见明确了对互联网租赁自行车的管理原则。其中市级职能部门负责加强互联网租赁自行车经营活动的统筹协调和指导，各区政府进行辖区内互联网租赁自行车的各项监管工作；运营企业承担车辆投放经营与管理的主体责任，依法规范经营；鼓励社会各方积极参与共同治理。

在自行车投放总量管控方面，指导意见提出运力投放要综合考虑城市管理、道路通行条件、交通安全等因素，建立与城市空间承载能力、道路资源、停放设施资源、公众出行需求等相匹配的车辆投放机制。

与此同时，指导意见要求从事互联网租赁自行车经营活动的企业，应具有独立法人资格，合理配备线上线下人员，在本市有服务团队，并签订《佛山市互联网租赁自行车规范管理承诺书》。

值得关注的是，指导意见要求企业建立健全承租人信用评价制度与管理系统，实行守信激励、失信惩戒机制，将承租人乱停乱放等违规违约行为列入信用黑名单，采取限制使用等多种惩罚措施结合，引导承租人文明骑行、规范停放。

另外，佛山也将加快互联网租赁自行车服务领域信用记录建设，将企业不守信行为和违法违规行为纳入全市信用管理体系，作为企业服务质量信誉考核的重要依据。

需根据区域需求及时调配车辆

听证会现场，佛山市政协委员、行业协会、互联网租赁自行车运营企业、行业专家、市民等9名听证代表围绕听证事项发表了意见。

佛山市城市规划设计研究院副总工李健民认为要加强用户对共享单车的使用规范的宣传教育。佛山市政协委员曾小明表示相关经营企业要根据城市不同区域的车辆需求进行及时调配，保障市民用车。

对于听证代表提出的意见，佛山市交通局智能交通科科长周坚强作出了回应。“运力调控十分有必要，禅城区已经明确了运力规模，指导意见也对各区的自行车承载能力、投放机制通过签订承诺书的方式进行了明确。”

听证代表对指导意见提出的“本市不发展互联网租赁电动自行车”一点也十分关注。对此，周坚强表示，互联网租赁自行车是解决市民最后一公里短距离出行的问题，如果加入了电动自行车，就会从最后一公里变成了最后5-10公里，不符合本次指导意见要求。

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【记者】高绮桦