南城作为东莞城市中心，是东莞市委、市政府所在地，辖区内商圈众多，楼宇林立，全市重要的市政基础设施和场馆也聚集在此，加之外来人口汇聚，使得南城呈现出极具现代化的城市风貌。但南城街道党委书记陈桂明接受南方日报、南方+记者专访时表示，南城以东莞大道为线，东南部水濂等片区仍然具有浓厚的乡土气息，发展相对薄弱，南城在推动乡村振兴方面同样任重道远。

为此，南城将从着眼经济发展、推动政务服务与公共服务均等化、创新基层治理方式等八个方面着手，积极推进乡村振兴战略的贯彻实施，使都市风情与田园风光在南城交相辉映。

陈桂明介绍，南城内部可以分成两大片区，一个是作为城市中心的城区，现代化程度高，发展水平较高也相对均衡，以金融为代表的服务业发展较快，已经没有了乡村农耕的影子；另一片区以东莞大道为线，从西平往水濂方向，包括蛤地、雅园等，乡村感仍然很明显，乡土味浓厚。因此，其他地区存在的城乡发展不平衡现象，贫富差距大等情况，在南城同样存在，南城在乡村振兴方面也是任重道远，有很多工作要做。

为推动和落实乡村振兴战略，南城已经成立了专门的领导小组并着手制定了实施方案。具体来说，南城推进乡村振兴的思路和举措，概括为八个主要方面。

一是发展经济，提高人民生活水平。

经济不振兴，乡村振兴就无从谈起。就如上面所说，在城市化水平比较高的片区，无论是原来的自然村还是新型社区，生活水平也比较高，这个片区已经摆脱了过去的农业生产和乡村面貌，居民以物业和经商为主。随着物业价格的上涨，他们的收入也在稳步提升。

而水濂、蛤地等地，作为生态保护区，客观上限定了发展方向。水濂山水库是东莞饮用水水源，水濂山作为东莞“城中山”也是城市的绿肺，不适宜发展制造业，因此近年来南城对当地产业布局进行调整，向科研、文教、旅游、新型产业等方面倾斜。

例如联科信息产业园、凯达科技设计中心等新型园区，以及一大批公办民办学校，都在往该地聚集；南城也计划将当地一部分旧村落统租、包装和改造，依托水濂地区良好的生态优势，发展文旅产业，目前深圳华侨城也瞄准该片区旅游资源前来寻求合作。此外再加上政府提供的扶持政策，力争让该片区富起来，改变落后的面貌。

二是强化政务和公共服务水平，为在南城创业生活创造良好条件。

近年来南城在大力推进政务服务和公共服务均等化，包括推进“一门式一网式”政务服务模式改革，让城市中心区内外可以享受到一致的政务服务。当前推进乡村地区振兴发展，更需要让每一个村、每一个角落都能享受到便利、无差别的服务。

在公共服务提升方面，过去城市中心区内外在教育资源布局上存在明显差距，市区学校众多，但水濂等片区却很少，现在这一状况正在努力扭转。目前包括阳光实验小学、八小、九小，以及一些幼儿园都已经向该片区布局，让当地居民不用到市区就能读到优质学校，缩小教育差距。此外近年来南城交通网络升级，大部分都向薄弱地区倾斜，实现了不同片区之间的交通均衡。政务服务、公共服务以及交通等方面的改善和均衡，为实现乡村振兴打下良好基础。

三是创新基层治理方式，打造平安法治乡村。

对于南城来说，基层治理最大的难题在于如何调和“多元文化”。南城作为市中心，外来人口多，全街道两百多个楼盘住户来自五湖四海，居民的文化层次、价值观念、行为习惯都不尽相同

南城街道18个社区中有4个是新型社区，外来人口人数多，近年来这部分居民的主动诉求在逐渐增多。多元文化的汇聚和碰撞，使得过去清晰的文化界限消失了，也为南城基层治理提出了新的要求，必须在制度、机制上进行创新。南城近年来通过采取吸收非户籍人口进入社区两委班子任职等方式，已经在基层治理方面积累了一定经验。

四是优化生态环境，提升文明创建水平。

南城具有良好的生态环境基础优势，拥有东莞两个“城中山”之一的水濂山，还拥有多个水库、河涌。此外还有大批古村落保存着浓厚的客家文化底蕴，大部分集中在水濂到雅园、蛤地之间地区。从植物园到水濂山，面积约20平方公里，占南城整体面积超三分之一。

以此为基础，南城正积极推进全市美丽幸福村居建设，通过生态补偿和产业格局调整，把薄弱片区建设好，进一步提升文明水平。其中香港经验值得学习借鉴，在市区充分利用空间，建筑尽可能高；郊区保护好生态，环境尽可能绿，市区和郊区形成特色鲜明又相互补充的功能分区。

五是要加强基层党建，抓住工作的“牛鼻子”。

坚强的党组织是乡村振兴得以实施的关键保障，纵观南城近十年的发展也可以得出直观的结论。党组织战斗力强的地方，发展就比较好，反之亦然。因此我们加强社区基层党组织建设，实施好“头雁工程”，选优配强基层党组织书记，培养选拔一支政治意识强、素质能力好、群众威望高的基层党组织书记队伍，充分发挥对基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，为推动乡村振兴实施提供坚实的组织保障。

六是推进乡土文化与城市文化共同发展。

东莞市大部分重大的文化设施，包括玉兰大剧院、市图书馆、展览馆、青少年活动中心、体育中心等都在南城，文化人才在这里汇聚，文化活动在这里举行，城市的文化气息非常典型，这也是南城提出的建设“六个之城”中包括“文化之城”的底气所在。

与此同时，在南城袁屋边、蛤地、雅园、西平等地，客家文化、祠堂文化等乡土文化也非常典型。如何让城市文化与乡土文化相互促进，共同繁荣，是南城在文化领域探索乡村振兴的重要方向。为此，南城主动与东莞市文化机构对接，争取把更多文化活动的阵地放在南城，并且每年给予经费支持，让乡土文化与城市文化相互结合，实现振兴。

七是重视城市规划建设管理，形成既有都市风情又有田园风光的城镇特色。

作为东莞城市中心，南城可以说是东莞城市化发展水平最高的区域，都市风情已经形成。接下来需要考虑如何保持田园风光。“我们的奋斗目标是，该建设的地方没有一寸土地浪费，该生态绿化保护的地方，也没有一块地使其丢荒”。当前南城正在规划依托大片绿地打造成都市农业、生态农业示范区，重点把水濂山、植物园、水濂山水库连接起来的三角区，打造成田园风光集中区。“都市风情在东莞大道两旁，田园风光在水濂山片区，在乡村中有城市的味道，城市中有乡村味道。”

八是促进城乡地区实现均衡发展。

近年来南城加大对发展薄弱地区，投入了一定的生态补偿，通过财政转移支付的方式，街道财政投资建设社区道路、交通、教育、文化设施等民生工程。这些地区因为生态保护的需要，很多制造业不能落户，开发受到限制，在发展过程中付出了代价，需要政府给予补偿，改善当地环境和生活条件，缩小地区发展差异。为此南城还通过街道与社区按一定比例联合出资的方式，成立专门资金池，用于对欠发达的村组进行扶持。

另一方面，尽管城市化水平高，但南城的都市风情仍需要进一步加强，尤其是中心区有很多城中村，需要加快旧改步伐，优化城市面貌，为此南城还率先在全市成立了城市更新办，以推动城市更新改造工作。

【统筹】黄少宏

【记者】陈启亮

【摄影】孙俊杰