5大规划、46项重点任务、17项重要配套政策文件…目前，东莞市的乡村振兴政策体系已基本搭建！如何让美丽乡村更宜居？如何推进乡村产业振兴？上周五，市委农办主任、市农业局局长张永忠接受了本报记者采访。张永忠对记者介绍到，市委农办（市农业局）作为乡村振兴工作的统筹协调部门，将以实施乡村振兴战略为总抓手，肩负起“产业兴旺”的主体责任，推动次发达镇村加快发展，打好建设生态宜居美丽乡村第一场硬仗。

▲戳上方看视频 孙俊杰摄

5大振兴 

统筹谋划推进乡村全面振兴

据了解，目前，作为东莞乡村振兴纲领性文件，《关于推进乡村振兴战略的实施意见》（以下简称：《实施意见》）已经市委常委会审定同意并印发实施。

《实施意见》提出了1+1+N 的乡村振兴战略政策体系。“1+1”即一个乡村振兴实施意见、一个乡村振兴推进工作方案、N 包括生态宜居美丽乡村实施方案、集体经济监管、农村人居环境等一批重要专项文件。具体包括 5 个专项规划、46 项重大任务、17 项配套政策文件。

其中，实施意见圈出了乡村振兴战略的五大具体着力点，具体包括，以精品都市农业和集体经济提质增效为方向，推动乡村产业振兴；以改善人居环境为切入点，推动乡村生态振兴；以培育文明乡风为引领，推动乡村文化振兴；以打造过硬基层党组织为基础，推动乡村组织振兴；以培育引进为重点，推动乡村人才振兴。

“产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴”每一项都有具体的计划和时间表。以组织振兴为例，实施“智网党建”工程，将党建任务下沉到基层。推进城乡社区协商，完善村（居）务监督委员会运作机制。推进村级事务阳光工程，将农村党风廉政信息公开平台与农村“三资”监管平台对接。到2020全部村（社区）达到省级“民主法治村（社区）” 标准，设置村（社区）非户籍委员，吸引非户籍常住人口中的优秀人才参选。

张永忠介绍说，目前，东莞已基本搭建起乡村振兴战略政策的“四梁八柱”，下一步市委农办（市农业局）将以实施乡村振兴战略为总抓手，积极发挥统筹协调、组织推动、督促等作用，与市各部门和各镇（街道）密切配合，扎实工作，形成工作合力，推动乡村振兴战略在东莞落地生根。

3项措施 

肩负“产业兴旺”主体责任

据介绍，市委农办（市农业局）除了负责全面统筹谋划推进乡村振兴工作外，还肩负起“产业兴旺”的主体责任，全面提升现代农业和集体经济发展质量。重点从以下三个方面推动产业振兴。

措施一：强化监管，为农民财产权益建立“防护墙”

首先是摸清“家底”，全面开展清产核资，摸清各村（社区）集体资产情况。其次是完善相关法律法规，组织镇（街道）根据市新修订的集体资产管理实施办法尽快出台实施细则，明确集体资产评估、合同管理等工作指引。除此以外，建立问题台帐制度，开展镇村监管情况摸查问诊，梳理分析群众意见多、系统风险大的问题，提出应对化解措施。

措施二：完善机制，为农村集体经济注入活力

对于农村集体经济管理和监督方面，将坚定走镇村统筹联动发展道路，一方面由属地镇（街道）探索建立镇（街道）统筹土地开发利用利益分享机制，另一方面，从村组土地资源统筹利用入手，提高村组土地的价值。除此以外，加强村组闲置物业信息综合利用，搭建招商对接平台，提高村组物业出租效益等。

措施三：走高端精品路线，为现代农业插上腾飞的翅膀

针对紧缺的农业用地资源，东莞将坚定走高端精品都市农业的发展道路。具体包括发展精致农业、品质农业、休闲农业以及总部农业。以休闲农业为例，发展一批休闲观光农业项目，打造东城周屋稻田画农业文化创意项目等。

4项举措 

打好“生态振兴”这场硬仗

改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的第一场硬仗，也是促进乡村全面振兴的一项综合性举措。市有关部门将共同努力提升村（社区）品质。

举措一：编制规划，三个层级推进村庄建设规划

从市、镇、村三个层级推进村庄建设规划编制。市层面编制市域乡村建设专项规划，镇层面启动村庄建设规划专项研究，村层面推进单村的村庄建设规划和土地利用规划编制。

举措二：聚焦重点，对环境脏差乱问题说“不”

启动实施“千村示范、万村整治”工程、“厕所革命”、城乡综合环境整治、生活垃圾集中治理、污水攻坚、农村美化绿化行动等人居环境整治重点任务。

举措三：设立目标，2025年美丽宜居村达到全覆盖

到2020年全部村（社区）达到干净整洁村标准；到2022年80%以上村（社区）达到美丽宜居村标准，创建一批特色精品村；到2025年全部村（社区）达到美丽宜居村以上标准。

举措四：打造精品，5年建成6个幸福村居连片示范区

市财政计划投入1.8亿元，利用5年时间建成6个幸福村居连片示范区，树立东莞乡村建设的示范标杆。

据了解，市委农办（市农业局）除了发挥乡村振兴统筹、牵头作用外，还需在“产业振兴”、“生态振兴”中发挥重要的引领和担当作用。除此以外，在促进市内协调发展方面，市委农办（市农业局）部署了一系列举措对次发达镇和次发达村给予重点扶持。例如，实行“一村一策”精准帮扶，分解任务到各个镇村和帮扶单位；协调市有关职能部门落实共同帮扶、用地倾斜、项目招引等重点工作，降低落户次发达镇的重特大项目认定门槛等。总体而言，在乡村振兴这场攻坚战中，农业部门既要发挥带头引领作用，又要承担起具体的职责与任务。

对话张永忠

城市人文不可能丢弃农业“底色”

记者：与其他城市相比，东莞的乡村振兴有何特点？

张永忠：首先，在珠三角地区中，东莞的农村集体经济算是比较发达的，这是第一个特点。集体经济基数大有优有劣，其中第二个特点就是监管难。现在有2个平台，农村集体资产交易平台和“三资”监管平台，以及农村会计委派制、农村财会电算化等措施，正在大力推动农村集体资产监管工作的信息化、现代化。特色三是物业经济十分突出，同时楼房太多且种类杂乱，出租屋、厂房等多类建筑对不同部门的管理工作造成了困难，容易导致村容村貌较乱，且难以管理。

记者：统筹这么多规划、任务，涉及部门也多，如何落实督察？

张永忠：从三个方面落实督查。首先是制度设计，市委实施乡村振兴战略领导小组组长梁维东书记说过，乡村振兴不是农业局一家的事，是一个多部门共同参与的系统工程，要有一个系统的制度设计。其次是任务分解。这个“1+1+N”的政策体系，详细地确定了5大规划、46项重点任务、17项重要配套政策文件，对各个部门“派单式”落实相关工作，并制定好进度、要求。第三，针对每项规划、任务，以科学的标准来覆盖考评衡量的过程，督查落实每个部门的工作。为配合《实施意见》有效实施，结合下来近几年的工作总体考虑，市委实施乡村振兴战略领导小组早前印发了《东莞市推进乡村振兴战略的工作方案》，以2018-2022年时间节点，明确了重点任务的推进时间节点、目标、责任部门等内容。

记者：市农业局如何肩负起“产业兴旺”的主体责任？

张永忠：首先是规划管理。东莞农村集体经济体量很大，不包括镇一级都有134亿纯收入，要牢牢保护农民财产权益，提升监管能力和效率很重要。我们现在正在做第二次的清产核资，不断完善强化产权管理机制、审计监督等，让干部清清白白、群众明明白白。第二是保持增值，从利益分享机制、土地资源统筹利用、物业提档升级、资金统筹利用等方式入手。第三是发展高端精品农业。东莞大部分肉类和蔬菜都是外地购入，要发展品质、品牌农业，推动现代农业发展质量提升，让东莞农产品更自信地“走出去”。

记者：乡村振兴对于东莞意味着什么？

张永忠：我认为是一件好事。东莞在历史上就是农业大县，乡村可以说是东莞的城市“底色”，要发展城市人文肯定不能丢弃农业。在这个高度工业化、快速发展的城市，如何留住“乡愁”、如何让农业为生态环境作出贡献，这都是东莞乡村振兴值得研究的课题。而对于这座城市的未来，乡村振兴与城市发展不是割裂开的。农村农业如何与美丽东莞、城市品质提升相结合？如何让农业为生态宜居作出贡献？这才是应该思考的角度。

【策划】靳延明

【统筹】施美

【记者】陈琬莹 施美

【摄影摄像】孙俊杰

【剪辑】李玲