8月13日，佛山市南海区举行首批历史遗留宅基地确权发证现场会，来自南海狮山、西樵的4位村民拿到了南海首批历史遗留宅基地补办证书。

这是南海区农村宅基地制度改革试点工作（以下简称“南海宅基地改革试点”）以来，南海区颁发的首批历史遗留宅基地补办证书，意味着南海宅基地改革试点进入全面政策试行和实施阶段。

作为全国33个农村土地制度改革试点地区之一，南海于2017年11月正式启动农村宅基地制度改革试点工作。这项改革涉及全区70多万村民的切身利益，将有效化解南海区现存的宅基地分户障碍、一户多宅、办证诉求等问题。

“南海宅基地改革是广东省唯一一个试点，我们将充分利用试点机遇，在尊重历史的前提下大胆尝试，为下一步《土地法》修改积累好的经验。”南海区副区长陈绍文说。

符合条件的宅基地可确权

南海4村民拿到首批历史遗留宅基地确权证书

南海狮山镇永和村的周宝成、周伯成，家住西樵镇山根村的梁凤如、崔彦坚4位村民拿到了首批历史遗留宅基地确权证书。

早在2005年，周宝成由于适婚建房的需求，在未经批准的情况下于2005年9月利用自家宅基地建成两层住宅。由于国家政策的限制一直未办理合法用地手续，自己的家没有“名分”，成为萦绕周宝成心头的一块大石头。

如今，南海区农村宅基地制度改革政策的落地，周宝成的自家住宅正好符合新政策中“未批先建”补办条件，于近日通过村居、政府的审核，领取了属于自家房屋的不动产权证书，“无名之家”终于能够如愿确权。

“政府终于开通办证渠道，拿着这本证心里踏实多了。”周伯成感叹，自己的情况和周宝成类似，属于“未批先建”的宅基地。“我的房子于2004年建成，期间也申请过办证，但由于政策的限制，一直未能如愿，现在不仅可以办证，入户问题也解决了。”

首批历史遗留宅基地证书的颁发，意味着南海区宅基地新政策的真正落地，南海区农村宅基地改革试点工作将进入全面政策试行和实施阶段。

南海区国土城建和水务局（国土）副局长简陆芽说，今年是南海宅基地改革试点的收官之年，符合条件可办理宅基地确权登记的村民，可以村居为单位进行申报，先行完成测绘、填表、预审等环节，再交由上级部门审批。

值得一提的是，南海此次对历史遗留宅基地进行确权，主要针对面积在80至150平方米、且没有超出限高的房屋。

构建疏堵结合制度体系

有效解决一户多宅、办证诉求

作为全国33个农村土地制度改革试点地区之一，南海于2017年11月正式启动农村宅基地制度改革试点工作。

试点工作开展以来，南海成立南海区农村宅基地制度改革试点工作领导小组，由佛山市委常委、南海区委书记黄志豪担任组长，南海区区长顾耀辉为第一副组长，从区到镇街再到到村居，牢守改革底线，发挥首创精神，构建起一套切实可行、公平合理、疏堵结合的农村宅基地管理制度体系。

南海区农村宅基地制度改革制度体系涵盖分区管制、资格认定、用地审批、确权发证、历史遗留问题处理、村居自治、违法监管、出租准入等环节。

制度的出台将有效化解南海区现存的宅基地分户障碍、一户多宅、办证诉求等问题，将有力规范南海区农村宅基地管理秩序，切实维护社会稳定。

新政策出台后，南海区、镇两级不断进行政策的解读和培训，各镇街按照改革试点工作要求，拟定办事指南，指引部分先行各村居按照新政策组织村民办理相关手续，有序推进政策落地生效。

“南海农村宅基地制度改革是农村土地制度改革的‘牛鼻子’，涉及全区70多万村民的切身利益。”陈绍文表示，南海一方面将理顺历史遗留宅基地，解决群众心头大事，另一方面推动基层治理，坚决打击两违用地行为，使农村宅基地管理秩序得到规范。同时，南海还将在推进试点工作的基础上，继续探索实现乡村振兴，打造具有南海特色的美丽村居。

短短半年出台系列政策

为《土地法》修改积累有益经验

宅基地一直是困扰南海的一大难题，也是珠三角普遍存在的历史遗留问题。

由于历史上南海暂停新增宅基地审批以及村民以前办证意识淡薄等原因，近年来，南海农村出现不同程度的“未批先建”房屋，村民未经批准私自建设的房子办不到证，进而影响分户、入户、入学、社保、水电等办理，办证诉求强烈。

“此次中央部署南海区开展农村宅基地制度试点改革工作，让南海迎来‘破冰’契机。”陈绍文说，此前，南海进行了大量的调研积累，出台相关文件，但由于国家相关法律的限定，始终无法真正有效解决目前的困境。

中央部署南海区开展农村宅基地制度改革试点以来，南海在此前积累的基础上，短短半年出台了系列规范宅基地管理问题的政策。其中，今年6月出台的《佛山市南海区农村宅基地历史遗留问题分类处置实施细则》就对现存的历史建成、未批先建、批少用多等历史遗留问题的宅基地明确了补办通道。

除了历史遗留宅基地的政策鼓舞人心，各镇街也按照2018年5月8日印发的《佛山市南海区农村宅基地权益资格认定办法》积极部署推进宅基地申请资格准入工作。

这是南海区农村宅基地制度试点改革工作的核心创新之一，也是解决南海区农村住房刚需的措施之一，将通过建立宅基地权益资格名录库，划定刚需人群，精准保障居住需求。

此外，依据相关政策，符合资格认定后，村民在可建区和限建区按规定获得申请宅基地新建资格。

【撰文】李欣 龚晶 颜倚云