“整个村的集体资产信息、合同信息、财务信息等各种要素，都能在一张地图图层上直观看到，一目了然，公开透明。”禅城区张槎街道青柯村委会相关负责人对全区推行的农村集体经济“数字云图”给予点赞。

事实上，作为禅城区“数字政府”建设6个重点示范性项目之一的农村集体经济数字云图（以下简称“数字云图”），将地理信息应用和“三资”管理结合起来，实现了资产信息可视化、区域分析智慧化、预警提示智能化、人员管理痕迹化，并转变了农村体“人”“物”“事”的监管模式，有利于挖掘农村集体经济增长潜力，助力农村产业发展升级。

1.农村资产庞大亟需加强监管

     “近年来，全区的农村集体经济稳步发展，资产庞大，物业多，亟需搭建平台加强监管。”谈及推行农村集体经济数字云图时，禅城区委农办相关负责人介绍说，“2017年，禅城区农村集体经济总收入达40多亿元，人均分红超16000元，而物业出租收入是集体经济总收入的主要来源。”

       对此，南庄镇吉利村党委书记、村委会主任关锦长深有体会，“吉利地处南庄中部，是南庄中心城区的商圈中心，在3.5平方公里的范围内有800多家企业，出租屋1000多间，监管难是我们所面临的难题。”关锦长说，“政府推广的数字云图恰恰帮助我们解决了监管的问题，而且提高了效率。”

       其实，为加强农村“三资”（资金、资产、资源）管理，早在2011年，禅城就初步建起了农村集体资产管理交易平台和农村财务网上监控平台共“两个平台”对农村三资进行了有效管理，2016年，禅城区更荣获全国农村集体“三资”管理示范县的称号。

     新形势下，禅城区以加强监督、杜绝监管漏洞为初心，提高管理效率、发展集体经济为目的，由区委农办牵头，科学采用大数据手段，通过绘制一张农村集体经济数字云图，便可将全区农村资产交易信息、合同信息、财务信息等各种要素落实到不同的地图图层上，实现数据动态活用。

2.资产信息一图可视便于及时掌握“家底”

        那么，究竟这样一张数字云图有何功能呢？禅城区委农办就此给出答案：资产信息一图可视，监管部门、村干部、村民均能直观掌握集体资产情况。

      具体而言，数字云图可把村的所有资产、物业直观地在地图上标注、定位，选择点击便可查阅有关信息，也就是说，村管理层和全体村民可以准确查询村内所有物业资产，对本村的“家底”了如指掌。

     “一方面，通过2.5维地图，能清楚地看到村里的建筑物。”张槎街道青柯村委会相关负责人说，“假如某个看上去形似厂房，但是又没有进行定位标注的建筑，就有理由怀疑该资产是否在我们的监管以外，从而堵塞监管漏洞。”

       同时，数字云图系统还具备片区租金分析功能，在图上任意勾画区域，该区域内的占地面积、物业平均租金、物业所属的村集体都会显示出来。“如遇到‘三旧’改造及村级工业园改造时，可以利用片区租金分析功能，估算产业区改造成本，为村集体招商引资和村级工业园改造提供数据支撑，方便村两委进行决策。”南庄镇龙津村党委书记、村委会主任冯耀泉说。

     “从云图上看，青柯村的仓储业占多数，是发展陶瓷仓储业为主的村落，这样分析能够有针对性地进行招商引资，行业集聚，发展特色产业。”张槎街道青柯村委会相关负责人对数字云图所具备的行业类型统计图功能表示认可。

3.便于村民监督阻止权力寻租

“将数字云图系统安装在各村的公共服务中心，村民可以随时了解本村资产情况，保证集体资产公开透明，充分接受村民监督，减少权力寻租。”禅城区委农办负责人向记者介绍了数字云图的作用及意义，“一定程度上说，化解了因集体资产引发的不稳定因素，也是对村干部和监督部门的一种保护。”

       与此同时，数字云图还能通过预警提示，实现预警监督，“列表对区域内的合同进行排序，对3个月内即将到期的合同用黄色标注，提醒集体经济组织尽快立项交易，列表也标注了区域里面租金较高和租金较低的合同，分别用红色和绿色标注。”禅城区委农办工作人员一边操作演示一边介绍，“点击其中一个较低的合同，可以查看其附近300米内的物业出租单价，查找租金较低原因，是合同录入错误，还是存在私下交易等损害集体经济利益的行为。”

      也就是说，利用数字云图预警提示功能，既能提醒村对相应部分的资产进行交易，也可以查看闲置资产位置，分析闲置资产的地缘因素，还能实现合同倒查。如果某一资产在系统是闲置状态，但是通过实地走访后发现已经出租，就有理由怀疑该资产合同是否没有纳入监管，达到资产预警和监督的目的。

      值得一提的是，通过随机挑选一个在租的物业，查看承租人的相关信息，包括该承租人在区域内的承租情况，重点关注承租物业较多的承租人，一来能调动他们的归属感，让他们主动参与到村的基层治理当中，二来也能向村里预警，避免承租人过度掌控村级经济收入。

      此外，数字云图平板电脑APP上具备了自动“打卡”功能，该功能是根据村工作人员的运动轨迹，在平板APP上每两分钟自动定位一次，记录工作人员的实时位置，并及时反馈到云图系统当中。“以祖庙街道扶西村为例，系统将工作人员进行资产定位工作的运动轨迹在云图上标注出来，该功能弥补了以前村干部对工作人员的管理缺失。”禅城区委农办相关负责人举例说。

       该负责人还透露，下一步，区委农办会将自动“打卡”功能拓展到消防安全检查、环保巡查、出租屋管理等领域，实时记录村工作人员工作轨迹，落实对“人”的痕迹管理。

◉“数字云图”系统功能◉

一、资产信息可视化

      物业定位：所有资产、物业等均可在地图上标注、定位，方便查阅。

二、区域分析智慧化

     1、片区租金分析，云图系统具备片区租金分析功能；

     2、行业类型统计，可随时查阅行业类型统计图。

三、预警提示智能化

1、“合同列表及预警”功能；

2、闲置资产列表功能；

3、承租人预警功能；

4、自动“打卡”功能。