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“解读南山”又来啦~

这一期，咱们邀请到的是——

南山区集体资产管理办公室监督管理部部长张建

他要来为大家解读

《南山区股份合作公司综合监管实施办法（试行）》

“1+9文件”制订过程以及具体的实施措施

主持人:《南山区股份合作公司综合监管实施办法（试行）》“1+9文件”,是今年南山区政府规范性文件1号文，说明南山区区委区政府高度重视这个文件。想问一下张部长，南山为什么要出台这个“1+9文件”？

张建：大家可能知道，股份合作公司是原农村集体经济组织转变而来的。南山区29家股份合作公司都是1992年农村城市化中，由原来的29个行政村的集体经济组织转制而来。我区股份合作公司经过20多年的发展，取得了一定成绩，在推动、繁荣区域经济，促进原住居民就业，维护社区和谐稳定，改善提高辖区居民生活水平等方面发挥了重要的作用。

可是快速发展过程中，也会出现各种问题，有的问题还比较严重，少数股份合作公司主要负责人受到了党纪政纪处分，有的还被绳之以法，这种现象引起了市委、市政府，区委、区政府的高度关注，先后出台了系列文件，要求全面建立健全股份合作公司综合监管制度，包括建立“四个平台”，出台配套的监管制度；同时开展股份合作公司综合监管系统建设，并对综合监管系统建设运用工作交叉检查，促进、提升综合监管工作水平。南山区结合自身实际，从2017年5月份开始着手调研，经过近一年的努力，出台了这份监管的“1+9文件”。

主持人：政策刚出来，大家可能都有些陌生请问《南山区股份合作公司综合监管实施办法（试行）》包括哪些内容？

张建：我们组织了多场政策宣讲会。这个监管实施办法分为“1+9”两大部分；主体实施办法有七章三十六条，主要包括总则、监管原则、监管主体及职责、综合监管内容、监管方式、责任追究、附则。有9个附件，包括重要岗位加强廉政风险防控、重大事项决策、财务工作、资产租赁管理、工程招投标、集体用地开发和交易、企务财务公开、印章与合同、股份合作公司审计工作等九大方面的监督管理办法。

主持人：一个主体实施办法，还加上九大监督管理办法，内容非常丰富，“1+9文件”有哪些特点？

张建：《南山区股份合作公司综合监管实施办法（试行）》“1+9文件”，具有这三个特点：

一是监管横向全覆盖。“1+9”文件抓住重要岗位加强廉政风险防控、重大事项决策监管等9个方面，将股份合作公司的“人、事、财”全部纳入监管，覆盖了股份合作公司规范经营的方方面面。

二是监管纵向多层次。“1+9”文件明确监管对象包括股份合作公司及其分公司、经营部和下属子公司（全资、控股子公司）、由多个股份合作公司共同出资成立的企业。从区到街道到股份合作公司到下面经营部，四个层次的监管责任和目标都得到落实。

三是监管触及全流程。“1+9”文件建立起全程监管体系，改变以往只能开展事后监管的局面，实施事前、事中、事后三位一体、全面系统的监督制度，规范股份合作公司的运营。

主持人：全覆盖、多层次、全流程，实行了三百六十度无死角的监管，怎样才能推动“1+9”文件切切实实的落到实处？

张建：一个好的规章制度制订出来了，落实是关键。对此，我们制定了相应的工作方案，抓住重点和难点，牵好“牛鼻子”。我们将抓好“三重”，也就是股份合作公司重要岗位人员、重大事项、重大决策。同时通过大宣传、大培训，动员全体股份合作公司和相关方面一起重视股份合作公司的规范运营和综合监管工作。

大宣传方面：一是利用《南山原住民》报中报、微信公众号、宣传栏、单位门户网站宣传综合监管政策。二是创办《南山原住民》研究专刊，刊发研究报告，总结推广我区股份合作公司集体经济管理经验。

大培训方面：一是每年组织股份合作公司董事长、总经理到国内知名高校，开设工商管理研修班，邀请院校工商管理教师为股份合作公司董事长、总经理教授综合监管方面的知识和技能，转变其思想观念。二是结合区纪委监察委“纪律教育学习月”活动，开展党风廉政培训。三是组织一系列针对股份合作公司各方面专业人才的系列培训。

主持人 :在“1+9”文件实施过程中，有没有什么需要特别重视的？

张建：有的，我们在实施过程中，将遵循公开公正、多层次监管、违法必究三大监管原则。

公开公正的原则，就是要求股份公司在重大事项议事决策、资金资产资源管理等方面按照《实施办法》的要求，公开公正的向公司全体股民负责；过去，因股份公司与原村民之间的信息不对等而发生过一些不和谐的事件，出台并落实《实施办法》就是要逐步改变这种状况，让公司的重大事项议事决策、资金资产资源管理等公开公正的传导出去，营造良好氛围。

多层次监管的原则，就是形成区政府层面、区集体资产管理部门层面、街道集体资产管理部门层面等三个层次的监管，引导股份公司规范运作、可持续平稳发展。

违法必究的原则，就是不仅要对股份公司的违规运作进行追责，还要对区集体资产管理部门、街道集体资产管理部门的违规行为进行追责，这不仅要求股份公司依法依规运作，更是对政府部门、街道提出了依法依规实施监督的要求。

主持人 :“1+9”文件的实施对象是谁，是不是包括南山所有的股份合作公司？

是的，实施办法及附件适用于南山区辖区范围内所有的股份合作公司，其中包括：分公司、经营部和下属子公司（全资、控股子公司）、由多个股份合作公司共同出资成立的企业。实施的对象涵盖了辖区的所有集体经济组织和具有集体经济成分的企业组织。

主持人 :通过实施“1+9文件”，想要达到哪些目的？

张建：通过实施《南山区股份合作公司综合监管实施办法（试行）》，我们把股份合作公司的“三重”都管好了，把股份合作公司财务、审计、印章与合同等方方面面都理顺了，就能起到多方面的积极效果：

一是股份合作公司的负责人能更好规范地履职，避免了以前来自方方面面的干扰；

二是提高了工作效率，“1+9文件”是“南山区股份合作公司综合监管系统”的配套制度文件，再加上区集体资产办出台的相关操作指引，股份合作公司在这些软硬件的支持下，如集体土地开发和交易等，效率得到提高。股份公司管理更加规范了，效率更高了，最终就实现了集体收益、股民受益的目的。

主持人 :《南山区股份合作公司重要岗位人员风险防控监督管理办法》，是不是主要放在廉政风险防控方面？

张建：是的，股份合作公司党组织组织、协调成立公司重要岗位人员廉政风险防控领导小组，负责研讨部署重要岗位人员廉政风险防控工作，通过采取自上而下、自下而上和内外结合的方式，开展以下工作：

一是在岗位职责、业务流程、制度机制层面排查廉政风险；

二是评估风险等级；

三是抓好日常思想道德教育；

四是加强业务培训；

五是加强廉政文化建设；

六是加强对股份合作公司董事会、监事会、集体资产管理委员会主要负责人决策权的廉政风险防控；

七是加强股份合作公司主要领导岗位廉政风险防控；

八是完善投诉举报制度。

主持人:现在股份公司的固定资产相对来说较多，《南山区股份合作公司资产租赁监督管理办法》，是如何来支持股份合作公司开展相应的业务？

张建：《办法》所称资产是指由股份合作公司占有、受托管理或实际控制的依据法律法规可用于租赁的厂房及配套宿舍、办公楼宇（用房）、住宅、商铺、闲置土地、设施设备等。

《办法》鼓励股份合作公司开展规模化住房租赁业务。成立住房租赁企业或委托专业化的住房租赁企业，将符合安全、质量、消防、卫生等条件的住房统一出租、规范管理。此外，《办法》中还明确阐述针对公开招租物业资产租赁活动的要求，并规定交易活动应统一通过“南山区集体经济阳光365服务平台”进行。

主持人:《南山区股份合作公司建设工程招投标监督管理办法》，有没有明确建设工程招标投标应遵循怎样的原则？

张建：有明确。

一是建设工程招标投标活动应遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则；

二是任何单位和个人不得将必须招标投标的建设工程化整为零或以其他方式规避招标投标。

此外，建设工程招标投标活动交易结果需在“南山区集体经济阳光365服务平台”上，公告3个工作日以上。

网友互动

网友@大南山畔”：

这个办法出台，加强南山股份合作公司综合监督管理，规范股份合作公司的经营管理行为，引导集体经济依法有序健康稳定发展，但是，对于大家最为关心的集体用地开发，感觉应该要有更明确的指引或操作规范？

张建：

集体用地涉及公司集体利益，是广大的股民十分关切的问题。对此，我们近期出台了《南山区股份合作公司集体用地开发和交易操作指引》，对股份合作公司集体土地的自主开发、合作开发、使用权交易的项目论证和立项、资产评估、制订开发或交易方案、项目公示、民主决策程序、确定开发或交易合作方、项目公示等方面制订了指引，具体指导街道办事处、股份合作公司如何规范、公开的开展此项工作。接下来，我们还会对《实施方案》附件的相关办法拟定出台具体的指引，方便股份合作公司进行具体实施，确保监管政策能够实实在在的落地。

网友@”闲人事不多”：

《南山区股份合作公司综合监管实施办法（试行）》“1+9文件”的监管部门是特定的吗？普通的股份合作公司居民如何参与监督和管理？

张建：

这位网友关心的是普通股份公司居民如何参与监督管理。《实施办法》的出台，一方面是引导、要求股份合作公司按照市、区的监管部署，依法规范经营；另一方面，充分发挥公司监事会的监督作用，监督公司把经营活动向广大股民进行公开。目前，我们正在对“南山区集体经济阳光365服务平台”进行二期开发，进一步完善平台功能，同时还将开发手机移动APP，广大的股民可以通过手机实时查看公司的资产资金资源状况、查看公司经营状况。多管齐下、多种形式，促进股份合作公司的公开、透明。

相信有了大家的共同监管

将建立起股份合作公司完善的责任追究体系

综合监管内容实现“全覆盖”

让股份合作公司更加规范更加健康发展

不断做强做大

来源：深圳新闻网

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