“五保”供养、孤儿补助资金本应是农村中无劳动能力、无生活来源的失助人群的“保命钱”，体现了国家对孤寡等失助人群的生活保障，是人道主义的具体体现。然而，廉江市石角镇蕉坡村原党支部书记钟玉翠却利用职务便利，骗取“五保”供养、孤儿补助资金，而他最终也因此受到了党纪的处分。

案情回顾

2004年，钟玉翠为解决其亲属钟某平（其独居生活）日常生活费用问题，将钟某平于1951年8月7日出生年龄造假为1944年5月出生，并向镇民政为其申报五保户资格，经廉江市民政局确认，钟某平于2004年6月开始领取五保户补助款。实际上，根据国家关于五保补助需要60岁才能领取的规定，钟某平并不符合五保户资格。经查实，从2004年6月到2011年9月，钟某平领取五保补助款共计6680元，由钟某平用于个人日常生活开支。

2004年，钟玉翠将其亲属钟某伟和钟某强的户口入在大伯钟某平的名下。2011年7月，钟玉翠为其亲属钟某伟和钟某强申请五保、孤儿补助资金并获得批准，开始领取五保、孤儿补助资金。2016年9月，上级重新审查五保、孤儿补助资金资格时，其两人的五保、孤儿补助资格被取销，才停止领取补助款。经查实，2011年7月至2016年9月，钟玉翠利用职务便利，骗取五保、孤儿补助款共计52506元，由其本人保管并用于个人家庭日常生活开支。

案件分析

案件中，钟玉翠利用职务便利，通过虚报年龄等方式，骗取五保、孤儿补助资金，严重违反党的纪律，情节严重；根据《中国共产党纪律处分条例》的相关规定，决定给予钟玉翠开除党籍处分。

钟玉翠利用职务便利，骗取五保、孤儿补助资金问题的发生，主要原因有三个：

一是监管缺位。各职能部门没有对审批进行严格把关，监督机制不健全，对权力的运行状况缺乏深入细致考察，没有发挥上级强有力的制约作用，从而导致了五保供养金被蚕食现象严重。

二是心理失衡。由于一些基层干部长期不注重政策和纪律法规的学习，导致个人纪律规矩意识淡薄，在利益诱惑面前难以抗拒，产生了不健康的心理：有的基层干部认为自己辛苦工作，为集体和群众谋取和创造了利益，谋点个人私利也正常，便开始盘算利用手中的权力给自己带来好处；有的基层干部认为自己大小也是干部，平时工作辛苦待遇却不高，看着别人开好车、住楼房或社会上的灯红酒绿，便产生心理落差、心态失衡的问题，价值观发生扭曲和错位，总想着在自己的职权范围内搞点好处；有的基层干部认为一些吃点拿点行为是“潜规则”，普遍存在，便产生了不会那么巧被查处的侥幸心理。

三是责任缺失，主要是党风廉政建设“两个责任”落实不够到位，在制度建设、监督管理上存在短板。例如，一些基层单位对上级制度生搬硬套，没有结合自身实际去进一步细化，缺乏操作性。特别是在村委、村小组一级，基本上没有具体的议事决策规则和科学的村务财务管理规定，村干部工作随意性大，难以形成制度约束。又如，在落实强农惠农资金政策过程中，涉及多个职能部门，但部门间习惯各管一段，缺少监管合力，导致弄虚作假，冒领、骗取、侵占涉农资金违纪行为高发多发。同时，村级权力往往集中在村支书等少数人手中，村务监督委员会监督作用有限，甚至形同虚设，对村干部的权利行使缺乏有力的监督制约，也是村干部违纪问题易发多发的重要因素之一。

案件点评

要让“五保”补助资金彻底摆脱“唐僧肉”的宿命，有效避免此类违纪违法问题的发生，真正让“五保”政策成为一项惠民利民的民生工程，就必须标本兼治，加强制度建设和监管，斩断伸向“五保”补助资金的腐败黑手。

第一，要加大思想教育力度，强化宗旨意识。

首先，要教育广大农村党员干部增强全心全意为人民服务的宗旨意识，树立正确的世界观、人生观、价值观，切实解决好为谁服务、为谁谋利的问题。其次，要有针对性地对村党员干部进行文化知识、业务知识、法律知识培训，改变目前部分农村党员干部学历相对偏低、业务知识不懂、法制观念淡薄，难以适应新形势的现状，不断提高其政策水平和法律意识，切实筑牢农村党员干部思想道德防线和党纪国法防线。

第二，要健全规章制度，完善监督制约机制。

首先，要不断加强制度建设，坚持以制度管权管事管人，强化农村党员干部“不易腐”的制度保障。其次，要完善和激活已有的制度，对已实施的“村务、财务公开”、“一事一议”、“任期审计和项目责任审计”等系列制度要继续坚持，并督导各基层单位结合具体实际，作进一步细化和完善，增强针对性和可操作性，确保制度有效落到实处；督导各村（居）委对自身权责清单进行梳理，列出权力清单、责任清单和负面清单，实现清单式监管。再次，要建立定期和不定期巡察机制，把年终定期考核变为常态化督导，并进一步加强考核成果运用，把考核结果作为评价村干部的重要依据，增强制度的执行力。

第三，要加大对此类案件打击的力度，要对违纪违法问题实行“零容忍”，该问责的就问责，该处分的就处分;对苗头性、倾向性问题，要及时提醒、及时纠正。同时，要把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来，加大监督执纪问责力度，开展对农村扶贫领域的违纪违法问题线索大起底、大排查。对排查出的问题线索，则要加快核查、加快查处，集中查办一批以权谋私，骗取、截留、私分各项强农惠农补助资金、项目扶持资金等案件，形成强大震慑，为打赢脱贫攻坚战提供坚强的纪律保证。

策划 | 富强

作者 | 湛纪宣

编辑 | 小莫