深圳市羊台山约25亩原生林被毁，2000多株林木被砍伐，还发现300多平方米违建。5月17日，深圳市检察院主持召开 “羊台山非法毁林公益诉讼案件检察监督约谈会”。记者获悉，深圳市检察机关对相关公共利益受损情况及事件处理进展十分重视，于4月23日启动公益诉讼程序，5月12日，深圳市公安局森林分局已对违建占用林地进行行政处罚，并对滥伐林木案刑事立案侦查，目前已有2名嫌疑人归案。

据相关部门调查，该案违建及滥伐林木现象发生在3年前，但如今才进行处置，有人大代表质疑其中涉及渎职和行政不作为现象。相关部门负责人表示，此事件也暴露出林业管理及行政执法中存在的一些问题，下一步将积极解决并出台深圳市林业管理十条意见。

违建占用林地上千平方米

据深圳市公安局森林分局反馈，羊台山林木被砍伐及违法建筑物占用林地案件目前已取得重大进展，总共三个个案。其中违法建筑物占用两块林地，已于2018年4月30日进行立案调查，并于5月12日予以行政处罚，要求违法行为人赔偿损失及进行复绿。林木被砍伐案已达刑事立案标准，5月1日，森林分局对涉案滥伐林木问题（种植沉香树苗）决定刑事立案侦查。

对违建来说，据南山区规划土地监察部门反馈，目前已完成涉案违建清拆工作，清拆工程预算明细显示费用为79539.61元。森林公安分局表示，两处违建中一处是违法人郭某于2015年9月所建，涉案林地面积为720.1平方米，另一处是违法人黄某于2015年5月所建，涉案林地面积为973.4平方米，均在羊台山森林公园规划控制线范围内，属麻磡实业股份有限公司集体用地，未经相关职能部门备案审批。违建占用林地行为最初发生在2015年2月，两栋违建违法嫌疑人为果园主人，占用林地总面积1639.5平方米。

对涉案滥伐林木（种植沉香树苗）而言，森林公安分局表示，羊台山被砍伐林木的涉案地块为集体所有，在羊台山森林公园规划控制线范围内，采伐地块共6块，采伐及种植总面积4.4796公顷（67.2亩），采伐林木共2578株，新种植林木17960株，主要为土沉香。涉案地块砍伐林木行为未经辖区林业主管部门审批，涉事林地种植土沉香的行为未曾备案。初步调查，林木被砍伐行为时间跨度约3至4年，违法嫌疑人为麻勘村村民，目前已有2名嫌疑人归案。

公益诉讼立案监督推进行政部门履职

党的十八届四中全会提出探索建立检察机关提起公益诉讼制度，2017年6月，全国人大常委会通过了对民事诉讼法和行政诉讼法的修改，在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域确立了检察机关提起公益诉讼的制度。

4月23日，深圳市检察院按照公益诉讼一体化工作机制，将相关公益诉讼线索移交罗湖区检察院办理。4月24日，罗湖区检察院民行部工作人员到羊台山涉案现场进行调查和录像取证。4月26日，罗湖区检察院民行部工作人员分别到深圳市公安局森林分局、深圳市南山区西丽街道规划土地监察队对涉案违法行为及相关处理情况进行调查。经过初查，罗湖区检察院决定对羊台山非法毁林损害公共利益事件立案监督。

4月28日，罗湖区检察院做出深罗检行公调证〔2018〕1号、2号两份调取证据通知书，并于当日送达深圳市公安局森林分局、深圳市南山区西丽街道规划土地监察队，要求其对相关履职情况予以说明并提供证据证明。主要调查内容包括：1.行政机关是否全面运用了行政监管手段，包括日常巡查发现调查等监管工作的落实；2.是否采取了有效措施制止违法行为，有没有依法正确及时做出行政措施，并制止违法；3.国家利益或者社会公共利益是否得到了有效保护，遭受损害公共利益是否得到及时修复。目前，上述单位根据通知书要求已予以回复。

检察机关提起公益诉讼是新生事物，作为全国探索建立检察机关提起公益诉讼制度的试点单位之一，自2015年6月试点工作开展以来，罗湖区检察院多次参与环境保护公益诉讼案件的查办，在深圳首创人大代表履职与公益诉讼相结合的工作模式，为推进相关制度建设积累了一定经验和样本。

毁林违建发生3年为何没发现？

需健全林业管理和执法机制

“深圳类似重大公共事件总是媒体或人大代表走在前面，有关行政部门落在后面。多次这样严重不作为的根在哪？”人大代表肖幼美说道。

人大代表郑学定也表示，该案持续时间之长、砍伐面积之大是深圳建市以来少有的，有关部门是否有渎职和不作为的现象希望有一个结果。“希望尽快查明原因追究直接责任人的刑事责任，有渎职和不作为的请求监察部门追究责任。”

深圳市城管局法制处副处长蔡舒川介绍，目前深圳林业管理是市区两级管理，深圳在2009年大部制改革后将林业管理并入城管局，并没有增加机构编制，2015年12月加挂深圳市林业局牌子，2017年10月鉴于深圳市林业管理薄弱的现状，深圳市编委批复设立2个处、增加8个编制，因为国家机构改革目前只有4人到岗，另外各个区林业管理人员也较缺乏。此外，深圳林业管理和林业行政执法相分离，“根据深圳经济特区综合管理执法条例，把林业执法纳入到深圳综合执法体系里。目前实行市、区、街道三级林业行政处罚体制，市级由森林公安分局负责，区级由区城管执法局负责，街道由街道执法队负责”。

“羊台山一案显示出林业管理中的一系列问题”，蔡舒川表示，市城管局采取了一系列亡羊补牢措施，例如提出了深圳市林业管理十条意见，之后将由市政府发布实施。

羊台山非法毁林时间长，为何未被发现？南山区城管局执法监察大队大队长李伏云表示，走近涉事地块需1个半小时，有的边砍边种很难发现，而且违建有隐蔽性。西丽街道执法队副队长徐军民表示，街道工作非常多，特别是在林业执法方面机制不够顺畅，辖区林地面积27平方公里，但林业管理缺乏编制和经费保障，而且外包服务人员工资较低，人员流动性较大。毁林种植土沉香及违建的地方在羊台山海拔300多米，步行前往难，肉眼不容易发现。下一步，将推行人防＋技防，购置专业无人机，加大林业巡查力度，同时与市、区两级建立林业联动管理制度。

事实上，深圳市公园管理中心羊台山公园园长王海军就提到，早在2015年5月就发现有人在砍果树种植土沉香，但其作为事业单位无法清楚知道是否经过林业主管部门审批。

罗湖区检察院检察长徐猛表示，由于各种历史原因，深圳个别区域森林保护工作确实存在职责划分不清晰、监管不到位问题，客观上给违法毁林行为有可乘之机，但这不能成为执法单位不作为、慢作为的借口。

深圳市城管局森林资源监管处处长马汉表示，十条意见中提出将依托科技手段来解决这些问题，下一步考虑找第三方解决巡查问题。

【记者】陈熊海