有着“东洋红楼梦”之称的《源氏物语》，诞生已经超过1000年。它的灵感源泉，是日本最大的淡水湖——琵琶湖。

今年4月，一批佛山的环保企业家也来到琵琶湖畔。不过，他们寻访的，不是《源氏物语》作者紫式部的创作历程，而是日本的治水之道。

受日本经济产业省近畿经济产业局邀请，一批佛山企业组成环保考察团，于4月中旬赴日了解环境治理技术与治理理念。考察团的其中一站，就是位于琵琶湖畔的湖西净化中心。

不过，考察团发现，这座运行已经超过30年的污水处理厂，其技术水平与国内现有的污水处理厂相比，似乎并没有突出优势。

但湖西净化中心为考察团成员们提供的一份资料上却有一张图表，让人窥见了日本治理琵琶湖的整体进程，更让人们有兴趣关注其背后的故事——毕竟，从上世纪70年代开始，琵琶湖治理已经走过了近半个世纪的路程了。

在近50年的治理过程中，日本琵琶湖究竟经历了什么？

拿到污水处理技术信息却“不解渴”

湖西净化中心是琵琶湖流域的4个大型集中式污水处理净化中心之一，于1984年11月建成。中心主要面向滋贺县大津市，服务人口12.2万人，计划日均处理污水量为6.8万吨，实际日均处理量为5.2万吨。

在湖西净化中心，污水首先进入沉砂池，经过砂水分离后，进入初次沉淀池，沉淀约一小时。经过初沉池的污水，再进入生物反应槽，利用活性吸附法和生物脱氮除磷等方式进行处理。之后进入最终沉淀池，经过消毒以及急速砂滤后，最后流入琵琶湖。

滋贺县南部流域下水道事务所工作人员杉江守介绍，湖西净化中心的实际处理水质标准，均比国家排放标准要低得多。比如COD的含量仅为4.9mg/L，远远低于日本设定的国家标准（20mg/L）。

而在最终沉淀池中积累的污泥，一部分回流至初次沉淀池或者生物处理设备，一部分进入污泥浓缩池，之后经过脱水和干燥后，再进行焚烧炭化，变成燃料，送往附近的发电厂。

杉江守表示，目前湖西净化中心已经出现了部分设备老化的现象，但由于保养妥当，整个净水系统都一直处于稳定运行状态。

这样的技术信息，对于考察团成员而言并不解渴。他们当中不乏污水处理专家，直言国内现有的污水处理技术以及部分处理指标，“比湖西净化中心要高得多，划分得也得更细一些”。

不过，在湖西净化中心，考察团拿到了一份介绍资料，其中一张图表引起了团员们的注意：

从1974年到2014年，琵琶湖所在的滋贺县，其城市地下水道普及率从不足5%，提升至88.3%。

在普遍将管道截污作为治水“硬骨头”来啃的国内众多城市，这组数据具有十足的吸引力。而在这背后，到底有着怎样的治水故事？

至少五成专项财政资金用于建管网

早在1971年，日本就编制了琵琶湖流域下水道基本计划，将环琵琶湖周边划分为湖南中部、湖西、东北部和高岛四个处理区。从1982年开始，当地陆续建成4个大型集中式污水处理净化中心，湖西净化中心就是其中之一。

在湖心岛以及离琵琶湖较远的区域，则建成了5个相对较小的污水处理厂。在更为分散的区域，还建成了10所粪尿处理厂以及222所农业集落污水处理设施。

这些设施，铺设出了一张琵琶湖流域的下水道节点图，连接它们的，则是一条条污水管网。管网的铺设，呈现出逐年缓慢增长的状态。一直到1997年，滋贺全县的下水道普及率才超过50%。

而1997年，恰好也是琵琶湖治理的一个关键节点。

日本对琵琶湖的治理始于上世纪70年代。当时，日本的经济发展已经驶入快车道，随着工业废水以及生活污水的大量排入，琵琶湖也急速转变成富营养状态，污染情况日益严重。

据统计，从1970年至1997年，滋贺县针对琵琶湖治理出台了10多部法规及政策文件。这些文件在一定程度上也遏制了琵琶湖继续恶化的状况。比如，日本在1970年出台了《水质污染防止法》以及《水质环境基准》，滋贺县就在次年颁布了比国家条例更加严格的地方排水、排污条例。这些条例允许政府相关主导部门可不定期进入任何企业检查，当地环保部门有责任去指导不达标的企业改进技术、调整产业机构，对不执行琵琶湖保护条例者进行严厉处罚。

纵观这些条例，基本上是在不影响经济发展为前提下制定和实施的，体现的是“先污染后治理”“边污染边治理”的思路。

1997年，滋贺县政府联合日本多个省厅，共同开展为期两年的大规模综合调查与计划，并在此基础上，制定了“琵琶湖综合保全整备规划”，也就是“母亲湖21世纪规划”，于1999年开始实施。这一规划，提出了“共感-共存-共有”的基本方针，着重于水质保护、水源涵养、自然环境与景观保护，体现了“环境优先，可持续发展”的治理理念。它将琵琶湖流域生态系统作为整体进行治理，重点实施流域污染源控制工程。

“母亲湖21世纪规划”全程规划为1999年至2050年，各类市政工程的规划也体现了长远考虑，在土地资源非常紧张的情况下，首先确保环保用地。而城市分流制排水管网系统的截污能力、污水厂用地规模，均充分考虑了城市未来发展需求，进行充足预留。

比如，在琵琶湖流域周边的湖滨城市，其排水主干管直径达4米，琵琶湖湖南中部污水净化中心现行污水处理规模，仅为设计规模的四分之一，能够应对今后20年、50年和100年不同发展阶段的城市扩展、人口增加而出现的污水量和处理深度要求不断提高等情况。

资料显示，从1999年至2006年，滋贺县政府每年用于琵琶湖综合整治的总事业费约117亿日元（约合7.3亿元人民币），占全县年财政总预算支出的1/5。其中，有50%至70%用于下水道管网、污水处理厂以及村落污水设施等的建设（水质保护），其余用于水源涵养及自然环境与景观保护。

设立“琵琶湖日”发动公众共治共享

日本的下水道井盖凭借着匠心独运的设计，已经成为了该国的一张特色文化名片。在湖西净化中心的入口处，摆放有三张下水道井盖的照片，其中一张是滋贺县的，其图案由琵琶湖、游船以及滋贺县县鸟鸊鷉构成。

这一个平凡的井盖，却折射出了滋贺县发动全民参与治水、爱护母亲湖的共治理念。

1996年，滋贺县政府在新修订的《环境基本条例》中，将每年7月1日设定为“琵琶湖日”，呼吁公众参与保护琵琶湖。

而早在1979年，滋贺县就在琵琶湖流域陆续建立了观测站，并配以环境基准点与氮磷基准点，进行定期监测。滋贺县还提供大型游船供学生在湖面学习观测，同时免费开放污水处理厂等环境公共设施，引导公众参与琵琶湖治理。

在琵琶湖的南北两端，还设立自动监测站，进行连续自动监测。而在县内的交通要道上，也树立电子信息显示屏，每天发布琵琶湖水质、水位等实时信息。目前，琵琶湖流域共有49个监测点，由滋贺县政府与国家相关监测单位共同进行监测，每月发布一次数据结果，而所有的数据则进行无条件、无偿共享，通过网络以及《滋贺环境白皮书》向社会公布。

而依托于强大的观测数据平台，滋贺县还设立了琵琶湖研究所，培养了一批资深的湖泊研究专家学者，对琵琶湖进行物理、化学、天文等系统研究，并建立琵琶湖流域地理信息系统以及保护治理决策支持系统，为政府提供决策支撑。

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【来源】南方日报

【记者】罗琼