农药是重要的农业投入品，在现代农业生产中有着不可替代的作用，但由于农药质量、农药标签不合格、技术指导失误或者农药不合理使用等多方面原因往往造成农药事故，影响农作物生长，造成大面积减产，严重时甚至会颗粒无收。

农药事故与农药事故责任

农业生产事故，指农业生产过程中因使用种子（种苗）、农药、肥料等农业生产资料或者栽培、气候、污染以及使用不当等原因，农作物生长停滞、植株变态异常甚至死亡、产量和品质等受到不利影响，造成人身伤亡或者财产损失的事故。根据事故诱发因素的不同，大致可分为种子事故、农药事故、肥料事故和环境污染、灾害性天气等其他因素导致的农业生产事故。

农药事故一旦发生，往往造成农业生产损失惨重，造成大面积减产甚至绝收。涉及区域内的农户众多，处理不好容易演变成群体性事件，影响社会的安定和谐。

值得注意的是，农业生产具有季节性，使用适期农药基本上是通过防治作物病虫害进而影响农业生物生理机能，其引发造成的损害一直处于变化之中，传统的证据保全手段很难适用。随着作物的生长变化，一旦错过有效时机，事故原因难以判定，损害范围难以确定，农民也难以及时通过补种、改种、施药、施肥等挽回损失。以上决定了农药事故责任和损失判定的综合性和复杂性。

农药事故发生的几大因素

生产厂家的原因：如添加了隐性成分或者含量不足，生产质量不合格农药、标注使用作物和防治对象未取得农药登记、生产者错误诱导销售者等；

经销商的原因：如销售者对农药使用的技术指导失误等；

使用者的原因：如不按照产品标签或者说明书合使用农药，或盲目听从生产者或者销售者的误导。

当然不可排除的还有一种可能即灾害性天气、种子等非农药因素导致的农作物减产、绝产，我们不将此作为农业生产事故的农药事故原因，但仍需对此作出判定。

解决农药事故责任和损害赔偿纠纷不仅受《农药管理条例》、《农药标签和使用说明书管理办法》等农药专业性法规规章调整，也适用《侵权责任法》、《消费者权益保障法》、《产品质量法》等法律。

农药事故行政鉴定

农药事故行政鉴定，是指农业部门接到投诉举报后，根据当事人的请求，调查农药事故的原因，核实农业生产事故中农药责任造成的损失，在查清事实的基础上，对农药生产者、经营者和农药使用者在事故责任上加以确认的行为。

农业部门应当根据农药生产者、经营者和农药使用者对农药事故发生所起的作用，认定当事人的责任。这种农业行政鉴定是农业部门为了有效履行农药管理职能、综合运用植保、生物、农业科学而做出的具有农业专业技术性的行政确认。农药事故和损害赔偿行政鉴定，是农药事故处理的核心环节，是维护农药生产者、经营者与使用者的合法权益的现实需要，是维护社会安定秩序、履行农药管理职能的应有之义。

行政鉴定作为行政确认的一种方式，是行政管理部门依据国家的有关法律、法规，在行政执法或依法处理行政事物纠纷时，对所涉及的专门性问题委托所属的行政鉴定机构或法律、法规专门指定的检验、鉴定机构进行检验、分析和评判，从而为行政执法或纠纷事件的处理、解决提供科学依据而从事的一项行政活动。

农药事故行政鉴定作为一种行政确认，是由农业行政部门作出的公文书证。其也可以作为处理农药事故民事赔偿案件的重要证据之一，但并不是农药事故民事赔偿责任的划分。农业行政部门的责任认定实际上是对农药事故因果关系的分析，是对造成农药事故原因的确认。要避免将农业部门的责任认定简单等同于民事责任的分担，应将其作为认定当事人承担责任或者确定受害人一方也有过失的重要证据材料，接受司法审判的监督。

部分省和市农业行政主管部门颁布了一些规范性文件，在解决农药事故纠纷中发挥了一定的作用，但法律效力层级较低。如《广东省农业厅农作物农药药害鉴定管理办法》（粤农〔2007〕125号）、《湖北省农业生产事故鉴定实施办法(试行)》（鄂农政发[2005]62号）、《江苏省农作物生产事故技术鉴定实施办法》（苏农业(2003)1号）、《连云港市农业生产事故技术鉴定实施办法》（连农规〔2014〕2号）等。

结合当前的规定和农药事故纠纷执法实践，法律法规可以规定，当事人可以以口头或书面的形式向农业执法部门报案。

如广东省规定，申请人要提供涉及的当事人信息；农药产品、标签、农药使用说明；农作物品种、种植时间、生育期；施药地点、时间、用量、方法和用药期天气等情况在内的信息，口头申请的应当做好相关记录并由申请人签字确认。接到当事人或其他人的报案之后，应按照管辖范围予以立案，确定管辖权。确认属于本辖区内的纠纷后，应及时派出执法人员勘查现场，收集证据。

在查清事故事实的基础上，根据事故当事人的行为与事故的因果关系、作用大小等，对当事人的故责任作出认定。事故成因无法查清的，应当出具农药事故证明，载明事故发生的时间、地点、当事人情况及调查得到的事实，分别送达当事人。分析事故原因和认定责任大小，召集相关当事人进行调解。调解成功后，制作《调解书》，并分别送交当事人。如双方当事人在法定期限内调解无效，农业部门应终止调解程序，制作《调解终结书》送交当事人，告知当事人可在法定时效内向人民法院提起诉讼。农业部门应依据有关行政法律法规的规定，根据调查的证据，对违法责任人作出警告、罚款、吊销许可证等行政处罚。

借鉴公安部门交通事故责任的判定规则，依据《农药管理条例》，作者提出如下农药事故判定规则：

农药生产者承担责任的情形  ①假农药； ②劣质农药； ③无证农药（未取得农药登记的农药产品）；④禁用农药；⑤农药生产者在标签上擅自扩大农药登记作物和防治对象，农药使用者按农药标签载明的使用方法使用农药的；⑥农药生产者在广告宣传中（业务员在推介产品时）擅自扩大农药登记作物和防治对象，农药使用者按广告宣传的使用方法使用农药的；⑦擅自修改每季最多使用次数和安全间隔期的；⑧农药产品存在其他警示缺陷的；⑨其他应当由农药生产者承担责任的情形。

农药经营者承担责任的情形  ①假农药；②劣质农药；③无证农药（未取得农药登记的农药产品）；④经营禁用农药；⑤经营过期农药；⑥经营未附具标签的农药；⑦农药经营者未正确地向农药使用者说明用药方法、注意事项等履行警示义务的；⑧农药经营者在推介产品时擅自扩大农药登记作物和防治对象，农药使用者按农药经营者介绍的使用方法使用农药造成损害的；⑨农药经营者在广告宣传中擅自扩大农药登记作物和防治对象，农药使用者按广告宣传的使用方法使用农药的；⑩其他应当由农药经营者承担责任的情形。

农药使用者承担责任的情形 ①使用禁用农药；②使用无证农药（未取得农药登记的农药产品）；③使用未附具标签的农药；④违反农药安全使用规定，将高毒等限制使用农药使用于蔬菜、水果茶叶和中药材的；⑤未按农药标签载明的使用方法和注意事项施药的；⑥违反农药安全使用规定造成自身人身伤害的；⑦其他应当由农药使用者承担责任的情形。

因两方或者两方以上当事人的原因发生农药事故的，可根据其行为对事故发生的作用力，分别承担主要责任、同等责任和次要责任。这些判定原则还不够全面，有待进一步完善。依法明示的判定规则和行业行政管理原则效力不同，如果能够依法确立判定规则，不仅有利于减少农药事故纠纷争议成本，通过市场主体监督促进农药质量、标签和技术指导的合规化，也有利于促进我国农药市场秩序的规范。

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来源 | 节选自《农药科学与管理》

作者：于辉

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