所谓营商环境，实际是整个区域产业发展环境的总体安排，包括政务服务环境、市场环境及公共环境等方面。

       今年，汕头市委、市政府把优化营商环境确定为全市的中心工作，各地各部门迅速行动，积极推进营商环境改革，并取得了初步成效。通过出台多个文件，汕头在实现开办企业提速、行政办事效率提升等方面下功夫，力求“革命性再造”营商环境。

      目前，市级894个事项提前一个月实现提速要求，总体效率提速50.35%。在优化营商环境这场“长跑”中，汕头已开始“跑”出属于自己的“新速度”。

但对于汕头来说，营商环境的提升仍任重道远。省政府参事陈鸿宇认为，在今年提出“革命性再造”营商环境后拿下省里试点，无疑对汕头营商环境的提升提出更高的标准、更严格的要求。汕头应该加压力加任务，对标先进城市，高标准完成营商环境的“华丽转身”。

      提升营商环境根本在于体制机制创新

      世界银行每年发布的《营商环境报告》中曾对全世界主要城市的营商环境排名和改革情况进行统计。2017年11月，粤港澳大湾区研究院发布了《2017年世界城市营商环境评价报告》（以下简称《报告》）。《报告》显示，在参与营商环境排名的30个世界城市中，前10名分别是纽约、伦敦、东京、新加坡、巴黎、洛杉矶、多伦多、香港、上海、首尔；排名末五位的是雅加达、墨西哥城、圣保罗、孟买、约翰内斯堡；广州、深圳、北京分别为全球第19、第21、第23名。

      与先进城市对比，汕头在营商环境方面还有差距。陈鸿宇认为，营商环境存在的问题，大多都是由于体制机制带来的，像过去政府的行为就存在越位、错位和服务不到位等情况，而这些都与老百姓直接相关。

      “因此，要提升营商环境，最根本的就在于体制机制的创新。”陈鸿宇说，要通过体制机制的创新，为营商环境的打造注入源源不断的动力。

      在他看来，促进体制机制创新，需要有改革攻坚的精神；只有以壮士断腕的勇气，根除原有体制机制的弊端，才能彻底解决体制机制上的障碍，从根本上改善营商环境。

“营商环境的改善，必须聚焦在政府职能的转变、行政效率的提升和营商法治环境本身的完善上来，要制定相关法规规范政府的手，规范企业的行为，不论政府、企业还是汕头市民，都要依法行事，这是改善营商环境的根本。”陈鸿宇说。

       先期启动10个重点领域工作任务

       据汕头市发改局相关负责人介绍，汕头在对标先进城市，谋求赶超良策的过程中，明确了以打造国际一流营商环境为抓手，学习借鉴先进城市经验，系统化、集成式推动汕头体制机制创新的工作思路。

      今年，汕头市委、市政府把优化营商环境确定为全市的中心工作，各地各部门迅速行动，积极推进营商环境改革，并取得了初步成效。

      汕头研究制定《汕头市打造法治化国际化便利化营商环境责任分工方案》，着重聚焦投资贸易便利化，突出问题导向，瞄准企业需求，先期启动包括开办企业、办理建设许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产等10个重点领域的工作任务，针对办理手续、办理时间、办理成本等营商因素，对标国际最高标准、最好水平再造流程，重点在减环节、压时限、降成本上下功夫，切实提升服务企业、服务基层、服务群众的效率。

      据汕头市行政服务中心相关负责人介绍，汕头市直各有关部门切实负起主体责任，积极摸索创新，对审批流程进行梳理、重组，优化部门内部流转时间、程序，压缩不必要的环节，重新制定出审批流程图，大力推进本部门审批服务事项对标提速工作。

      市级894个事项提前实现提速要求

      截至4月中旬，汕头市网上办事大厅涵盖市直42个部门894个事项。其中616项行政许可事项、278项公共服务事项，均已经提前一个月达标，894个事项从提速前的6431天减至提速后的3193天，总体效率提速50.35%，达到了“三个三分之一”提速要求。

      汕头市各区县也按照“三个三分之一”的提速要求进行提速：金平区、龙湖区、濠江区、潮南区和南澳县已完成提速100%；澄海区完成89.5%；潮阳区完成83%。

      陈鸿宇说，营商环境的改善任重而道远，目前汕头在推进营商环境改善上已经做出了扎扎实实的努力。他认为，这是一个上下统一的行动系统工程，并不是某一个部门的工作。汕头应该像抓“创文强管”一样狠抓营商环境的提升，营造法治化国际化的营商软环境，并将其转化为吸引投资者来汕头投资的优势。

      陈鸿宇建议，对于营商环境改善的工作还要进行监督和评估，集中力量攻坚克难，争取在全省成为营商环境的标杆。

      一线实践

      汕头打响“开办企业”提速战

      近日，汕头市工商局和汕头市行政服务中心联合制订印发了《汕头市行政服务中心开办企业审批提速工作方案》。记者了解到，目前开办企业各个环节都有了相应的提速。汕头已打响“开办企业”提速战。

      为什么要从开办企业入手？

      “企业是经济的基本细胞，是市场主体，企业兴则经济兴。”开办一家企业首先面临的任务是对将要经营的企业进行正式登记注册。

      企业正式登记注册对企业创办者和雇员有许多直接的益处：第一，企业作为一个法律实体，比其创始人存续的时间更长；第二，股东们联合起来开办企业，资源可以得到更好的整合；第三，正式注册的公司能够获得法院、银行以及新市场更多的服务；第四，企业员工可以从法律保护中获益；第五，对有限责任公司来说，公司创始人对其投资承担有限责任，因此，创始人的个人财产不至于处于风险之中。

      汕头市行政服务中心相关负责人介绍，“营造企业发展的良好环境，政府责无旁贷。通过对标优秀，评估现有开办企业的流程是否存在需要改进之处，能使政府政策效能及政府工作效率得以不断改进和提高，营商环境不断改善，特别是，通过与国际一流营商环境接轨，可极大地增强区域经济竞争力并提升区域整体形象。”

      对标先进仍有较大差距

      根据世界银行营商环境评估选择标准，汕头市开办企业流程是以汕头市的内资企业设立为例的。

      据汕头市一家外贸企业相关负责人给记者介绍，以前开办一家企业所需要投入的时间、成本和最低的注册资本都比较多，提供的证件非常繁琐，而且涉及的部门多，在很多办事人员不熟悉的情况下，经常会出现走多几次的情况。

对标世界银行发布的《营商环境报告》，汕头对比起世界银行营商环境评估中全球排名第一的经济体，同时又是开办企业指标全球排名第一的经济体——新西兰、区域所在国及代表地区——中国大陆以及北京、上海两城市加上同是经济特区的厦门市，差距仍然较大，在开办企业上必须下硬功夫，在手续个数、手续时间和手续成本上全面下功夫。

      各部门联手提速破屏障

      从工作方案中，记者了解到，工商登记“企业名称预先核准”环节从原来2个工作日内办结提速为窗口及时办结、网上1个工作日内办结。

      “企业设立登记”从原来承诺4个工作日内办结提速为3.5个工作日内办结。

      年底前争取再减少“企业名称预先核准”环节。涉及公安部门，“刻章备案”从原来2个工作日提速为即时办结，现场最快30分钟可以完成。

      此外，由人行汕头市中心支行负责的“银行开户”从原来的10个工作日提速为4.5个工作日。由国税、地税两部门联办“登记信息确认”“税（费）种认定”“公司与国税地税银行签订《委托银行划缴税款三方协议书》”3个事项办结时限由原来的26个工作日提速为“登记信息确认”事项即时办结、“税（费）种认定”事项1个工作日内办结、“公司与国税地税银行签订《委托银行划缴税款三方协议书》”事项即时办结。

      汕头市行政服务中心相关负责人介绍，该提速可以为来汕头投资的群众破除原先开办企业的屏障，为进一步营造更好的营商环境打下坚实基础。

      而在各区县方面，目前南澳县开办企业审批已提至6天；濠江区、潮阳区提至7天；澄海区、龙湖区提至7.5天；金平区提至8天；潮南区提至9天。

      南方日报全媒体记者 沈丛升

      一线实践

      汕头市人社局审批事项

      办理提速

      72项办事时限

      从5.5天

      提至2.6天

      为解决办事群众因记不清、材料不全而往返跑问题，提高窗口办事效率，汕头市人社局从便民、及时、环保等角度出发，推出人社窗口业务二维码办事指南，分为机构资质、就业许可、人才服务、职称考试、劳动关系、工资补贴六大类，办事群众只需拿起手机对准某项人社业务的二维码“扫一扫”，即可快速、详细地了解到该项业务的申请条件、申请材料、办事程序、办事时限、所需表格等，“点一点”即可拨打咨询电话、查阅法律依据、下载申请表格和在线申办业务，“发一发”还可转发分享给亲朋好友。

      记者了解到，目前，市民可在汕头市人社局官方网站、“汕头人社”微信公众号或窗口设立的办事指南二维码专区，随时随地了解、下载人社窗口业务办事流程，也可以在汕头市人社局办公楼层的电子触摸屏了解局机关科室受理的业务流程和法律依据。

      据汕头市人社局相关负责人介绍，目前，汕头市人社局进驻行政服务中心窗口审批业务72项，提速后，除即办业务外，所有审批事项办理速度均快于厦门，办事时限由原来5.5天大幅提高为2.6天，厦门市为6.8天。其中涉及行政许可延期、注销等后续管理的37个事项为即办事项，授权窗口经办人员直接审批事项11项，行政审批服务科科长审批事项12项等。

      2018年第一季度，窗口月均办理业务12600件，其中即办率达96%。去年以来，汕头市人社局积极推进“互联网+政务服务”，通过人社自助一体机打印参保凭证、启用电子印章实现网上打印审批结果等手段，累计减少申请材料130项，证明材料17项，窗口“最多跑一趟”业务多达61项。此外，市人社局机关科室（单位）受理的70项对外业务也同步进行提速，比法定时限平均提速1/3以上。

     南方日报全媒体记者 沈丛升