西枝江，是东江的一级支流，也是惠州市最重要的河流之一。

此前，为推行河长制，惠州决定对全市85条主要河流制定“一河一策”实施方案。在市一级，针对西枝江制定“一河一策”，就是一项重要工作。

“‘一河一策’，是要让每一条河的治理保护都有针对性的方案。”惠州市河长办负责人告诉记者，这是加快推进水治理体系和治理能力现代化建设，促进全市生态环境整体改善和河湖健康发展的有效举措。

那么，传说已久的“一河一策”，终于出炉啦！近日，惠州市下发了《惠州市西枝江推行河长制“一河一策”实施方案（2018-2020年）》（以下简称《西枝江“一河一策”方案》）。

水质只能更好，不能变坏

几乎每天早上，家住金山湖公园旁方直珑湖湾的刘大叔，都要到公园或者西枝江沿江的步道散散步，锻炼身体。对于附近的西枝江，他再熟悉不过。“总体水质还好，但希望能看到水更清、岸更绿。”他说。

实际上，这些年来，随着人口激增、城镇化加快，废水排放量和治污压力在增大，西枝江部分河段水质有恶化趋向。保护好这条东江在惠州的一级支流，不仅能为沿岸百姓带来更宜居的生态环境，而且直接关系着母亲河东江的保护。

“水质只能更好，不能变坏。”惠州市政府负责人提到，改善水质目标是导向，要严格落实河长制，狠抓污染防治和环境整治，进一步提升水环境治理水平，让西枝江水更清，为建设绿色化现代山水城市提供有力支撑。

《西枝江“一河一策”方案》的出台，就是将保护西枝江系统化，保护范围囊括了全流域。

惠州市河长办负责人对记者解释，接下来主要从治理和管控两方面入手，重点做好西枝江水生态的保护工作。《西枝江“一河一策”方案》已经明确了2020年前的任务实施安排，并落实责任分工。

记者了解到，该方案在前期摸底调查的基础上，以问题为导向、强化考核，从水资源、水安全、水污染、水环境、水生态、水域岸线管理以及执法监督等方面，系统分析问题，确定了治理保护目标任务，提出治理保护对策措施，为全面推行河长制提供技术解决方案。

2020年底前消除黑臭水体

“治理大江大河，其实对那些小河涌小支流的治理很关键，因为污染往往就是来自于那些小河流。”惠城区河南岸街道党工委委员、河桥水河长陈振孔对记者解释。

对于西枝江来说，流域内的河涌整治，也是一项重点工作。

《西枝江“一河一策”方案》就专门提到，要按照“先急后缓、一次规划、分期实施”的原则，分期分批对流经西枝江流域的6条河涌进行水环境综合治理，将防洪排涝问题较为突出的莲塘布河、冷水坑河、河桥水等河涌优先安排整治。

对于白花河、黄竹沥、黄排河等3条劣Ⅴ类水质河涌，要落实“河段长制”，实行目标责任制，以严格控制入河污染物总量，大力推进河流污染综合治理，持续改善水体水质。

据介绍，河涌整治包括河涌整治工程、水质改善工程、景观美化工程、沿河交通工程等四部分。

河涌整治工程，主要是对河道进行清淤、疏浚。通过一系列整治措施，使河涌既满足过20年一遇防洪的要求，又满足河道内生态的要求。

水质改善工程，主要有截污工程、底泥置换工程、补水工程等项目。就拿截污工程来说，在两岸铺设截污管，把排污口和市政排污总管连通，再输送到污水处理厂进行处理，如此实现雨污分流。而在水质恶化的河涌，因为污染物已沉淀到河涌淤泥中，所以需要通过置换污泥的办法，达到保护河涌水质的目的。

改善水质的同时，也需要对两岸景观进行设计。

在西枝江两岸，根据市区规划建设指引，福溪河和马安河两条河道，将要打造成集自然生态、地域人文特色、户外健身休闲为一体的景观带；文华河、文秀河和莲塘布河三条河道，则要打造集科普、文化、艺术特色为一体的景观带。由此，将为市民提供一个新的休闲娱乐的好去处。

不容忽视的是，城市建成区的黑臭水体，是影响水质的一个关键因素。因此，流域内黑臭水体的治理显得至关重要。

西枝江流域的黑臭水体，主要有河桥水（马庄村-冷水坑段）、冷水坑水（冷水坑村-金山湖段）、大湖溪（水口合三门堤-文头岭排涝站段）。如何治理？该市接下来将重点推动控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等方面的工作。

按计划，到2020年底前，要全面完成辖区内的黑臭水体整治工作，消除黑臭水体。

动员各方力量全民治河

巡查，是河长的日常工作。每月至少巡河两次，每次至少花半天时间——这是陈振孔作为镇级河长巡查河桥水的工作安排。“每次巡河，看到哪里有排污口、哪里有垃圾水浮莲等，都要及时解决问题。”他说。

惠州市政府要求，要在完善市、县、镇、村四级河长体系的基础上，将河长职责向村小组延伸，将巡河和治理工作有机结合。

对于西枝江的保护，惠州市政府负责人强调，要构筑共治格局，“落实好政府主体责任，发动企业力量，鼓励市民开展监督，形成全社会共同参与的‘全民治河’的格局”。

值得借鉴的是，深圳、珠海、江门等城市，就发展了一批“民间河长”，成为政府落实河长制的一个重要补充力量。

对此，《西枝江“一河一策”方案》也考虑到这一点，提出要加强治水队伍建设，完善相关制度与机制，充分发动和鼓励群众积极参与河长制工作。具体而言，包括聘专家“指导员”出谋划策、聘社会“监督员”全面监督、聘环保“关口员”强化监管、聘校园“先锋员”先锋示范、聘企业“治水员”严把源头，等等。

由于治水工作具有专业性，涉及面较广，需要各部门通力合作。请治水专家担任治水“指导员”全程参与治水，全面了解治水方面存在的问题和困难，研究制定治水方案，将显著提高治水效率。而通过向行政村、重点企业派驻治水工作指导员，也能推动河长制各项工作任务落实。

监督，光靠政府力量肯定是不够的。因此要广泛动员社会力量。惠州提出，要聘请环保“监督员”，组建治水义务监督队，开展监督活动。同时发挥网络曝光台、微信红黑榜、手机随手拍、环保微博等平台作用，拓宽河长制舆论监督渠道。发动社会力量参与河长制监督，设置“曝光台”，保持持续高压态势倒逼相关企业治理好污水排放。

“充分利用各方力量共同治水、监督，不仅将形成全方位的治水护水格局，而且也能进一步激发全社会治水护水的意识，为惠州水生态文明建设营造更好的社会氛围。”惠州市河长办负责人说。

【记者】叶石界

【摄影】王昌辉