春潮涌动时，顺德要集中全区之力打赢村级工业园攻坚战。16日，顺德召开村级工业园升级改造工作动员大会，会上正式出台《顺德区村级工业园升级改造实施意见》等系列政策文件，由此吹响了这项顺德“头号工程”全面推进的号角。

今后三年，顺德将从规划引领、政府主导、政策保障、资金支持以及部门联动等举措，通过加大政府和国资投入，释放国资撬动功能，带动社会资本投入，三年筹集不少于300亿元资源投放，目标要完成5万亩村级工业园的升级改造。

“这是一场没有退路的战斗，全区上下要统一思想，我们可以通过村级工业园改造再造几个顺德的产业空间，这是我们未来空间的潜力和基础，必须举全区之力去打好这场攻坚战。”佛山市委常委、宣传部部长、顺德区委书记郭文海如是说。

强化政府、国资主导，举全区之力攻坚

205个村居散布着382个村级工业园、占地面积占已投产工业用地的70%，平均容积率只有0.78，仅贡献了27%的工业产值和4.3%的税收，地均总产值仅有32亿元/平方公里，不及镇级以上工业园的一半……

自今年1月顺德区第十三届党代会三次会议将村级工业园改造列为党委政府头号工程后，上述数据已经被顺德各界所耳熟能详。村级工业园改造是一场箭在弦上的攻坚战，已在顺德凝聚起社会共识。

宏观环境上，近年来国家加大宏观调控力度，新批的新增建设用地数量大幅减少。广东则自今年起，除基础设施和民生项目外，其他项目须根据盘活存量建设用地成效和复垦的情况下达奖励指标。

具体到顺德，在企业增资扩产需求愈发旺盛的当前，从产业发展空间到生态文明建设，从经济高质量发展到城市品质提升，再到乡村振兴，这些村级工业园集合了顺德当前发展的问题和矛盾，也决定着这个全国百强区之首未来能否继续领跑的区域竞争力。

历经近半年的调研研讨，顺德正式出台《顺德区村级工业园升级改造实施意见》《顺德区村级工业园厂房搬迁补偿工作指引》《关于进一步加大村级工业园资源统筹的工作方案（2018~2020年）》《顺德区强力实施“三个一百天”村级工业园安全与环保执法和源头整治攻坚工作方案》等 “1+3系列政策文件，上至政策顶层设计，下至路线图、时间表和责任单位，巨细靡遗，以期激发村级工业园的活力与生命力，从根本上改变顺德产业“大而不强”的弊疾，再造一个顺德。

“要万众一心、排除万难，举全区之力推进村级工业园改造这个‘头号工程’。”郭文海强调，村级工业园改造需要区几套班子、各部门的合力，需要区镇村的合力，顺德将把村级工业园改造这个主战场作为培养干部、锻炼干部的重点，以及顺德区委考察各镇街党委书记、镇长、各镇街领导班子，考察区直相关部门的工作精神状态、担当的重点。

为此，顺德明确“政府主导、政策推动、市场运作”的思路，成立以区委书记、区长任组长的村级工业园升级改造工作领导小组，并明确区直部门各自的分工，同时要求各镇（街道）书记、镇长（主任）双挂帅担任各自镇街示范园园长，以及此前派驻村居挂职的102名中青年干部在改造一线挑起重担，区镇村三级层层落实责任。

同时，在资金方面，顺德将加大政府和国资投入，释放国资撬动功能，带动社会资本投入，三年筹集不少于300亿元资源推进村级工业园改造。

今年每个镇街要推动连片300亩以上示范项目

顺德区委常委潘东生表示，顺德将按照“试点先行、重点突破、逐步推进”的工作方式，以乡村振兴为抓手，实施“一园一策”，连片改造，宜工则工，宜商则商，宜居则居，宜绿则绿。重点突出功能分区，生态集约，产业集聚，向空中要空间，推动工业上楼。

具体来看，《顺德区村级工业园升级改造实施意见》明确今后村级工业园改造特点：即今后土地要连片改造；政府要加强对村级工业园内土地和厂房出租管控；全区实施地券制度；另外区级审批权限下放；支持商品厂房建设；并且加大政府和国资投入。

“在商品厂房建设中，我们鼓励连片开发项目混合出让，只要不涉及商品住宅开发的，允许通过混合开发方式改造为融合工业、商服、办公等功能齐备的综合性项目，完成土地整理后，可统一按规定办理供地手续，有利于促进土地的整合开发利用。”潘东生指出，顺德今后会鼓励提高商品厂房项目容积率，容积率下限不得低于2.5，宗地内允许配建不超过总计容建筑面积15%的配套设施，并允许分割销售。

对于涉及到现有厂房的搬迁，顺德明确由区确定补偿原则、属地制定补偿标准。补偿方式以物业补偿（标准厂房调换）为主、货币补偿为辅，原则上不再实施土地安置。

另外，为了鼓励复垦，顺德区还将实施地券制度，即全区挂账收储方式实施改造出让商品住宅用地须完成同等出让面积的土地复垦项目，并探索采用“限地价、竞复垦”的方式出让商品住宅用地。

按计划，顺德今年在10个镇街分别确定一个连片规模300亩以上的产业提升类或复垦复绿类项目，作为村级工业园升级改造示范项目，由财政资金和国资重点倾斜资源全力推进，形成示范效应。当天大会上，顺德区国资办主任、十镇（街）党委主官也现场签下今年工作的“保证书”。（想看10个镇街现场如何做保证？欢迎点击→10镇街做保证，邀媒体市民监督！顺德区委书记：打赢村级工业园改造攻坚战）

顺德还将推动政府引领与撬动社会资本市场相结合，共同推进改造。昨日，美的集团、碧桂园、顺德农商行、华夏幸福、华侨城等知名企业与各镇街签订产业引进框架协议和村级工业园改造合作等多项协议，为改造注入强大的社会力量。

淘汰落后产业腾出空间培育经济新动能

村级工业园改造不但要比速度，更要比推进过程中的质量和效益。事实上，村级工业园升级改造并非为改造而改造，其最终目的是要再造顺德产业发展空间，是未来空间的潜力和基础所在。

目前顺德的村级工业园产业形态偏低端，产出效益差、且存在环保、消防、安全等风险，在郭文海看来，村级工业园改造首先要以“壮士断腕”的决心坚决淘汰落后产业。“不仅要坚决淘汰掉落后产业，更不能这样的落后产能在改造后再次回流。”

在清理淘汰落后产能后，村级工业园将为优质企业和产业腾出空间。针对目前村级工业园企业大多为龙头企业配套的现状，此次会议也强调，村级工业园改造还将与保护扶持现有优质中小微企业相结合。对于村级工业园里面的一些优质中小微企业，尤其是为区内大企业做配套的，要保护好、扶持好，在改造过程中不能冒进。

此外，今后村级工业园改造还要与本土企业增资扩产的需求相结合。据了解，近年来受顺德土地空间紧张的影响，部分镇街企业被迫外流的企业产值就高达数百亿元。因此，会议也强调要主动对接、积极服务好骨干企业的增资扩产需求，不要孤立地就改造而改造。

满足现有产业需求的同时，还要积极筑巢引凤，培育经济新动能。郭文海强调，村级工业园改造要与招商引资工作结合起来，同时发力。“区里面是抓重大项目统筹，镇要通过村级工业园改造招商引资，引入一些科技型企业、新兴业态等。”

据悉，目前各个镇街已明确今年改造项目引进的产业方向，如北滘镇的陈大滘工业区将按“二改二”，“二改二点五”的改造方向，计划通过“拆除重建+局部加建+综合整治”的混合模式改造成为广东工业设计城和美的全球创新中心产业人才外溢的扩展功能区，对接广深科技创新走廊，主攻“文创+科研”产业；龙江镇的陈涌工业区则定位发展环保智能家居产业。

“只要我们能弘扬顺德敢为人先的精气神，全区上下同心同力，一定能打赢村级工业园改造这场攻坚战。”郭文海如是期待。

【撰文】 罗湛贤 蒋晓敏 欧阳少伟 尹辅华

【摄影】戴嘉信