3月26日，禅城区推出的《禅城区“三旧”改造2018年度实施计划项目上报前公示》（下称“《公示》”）结束公示，受到市民关注。 

《公示》提到的实施项目，对佛山禅城这个中心城区来说意味着什么，应当如何解读？30日，记者从禅城区三旧改造服务中心获悉，最新公布的“三旧”实施项目仅为禅城城市更新拼图的其中一小部分。 

有关负责人表示，禅城区正在推进的城市更新项目，仅在三旧改造服务中心项目库中的就超过200个，这些项目将成为禅城推进供给侧改革，实现高质量发展的重要助力。 

解析 ：“三旧”改造年度实施计划≠项目“落地”计划 

3月20日，《禅城区“三旧”改造2018年度实施计划项目上报前公示》发布在禅城区国土城建和水务局的官方网站上。文件中列出30个禅城区将在2018年实施的“三旧”改造项目名单。 

如果只看《公示》中提到的项目，公众往往容易误以为禅城2018年需要推动的“三旧”改造项目只有这30个或是这30个项目必须在本年内完成。“事实上，‘三旧’改造项目普遍时间跨度较长，需要三至五年的持续推进，因此公示的项目更准确的理解应是对现有项目库的有力补充。”目前禅城区“三旧”项目库中正在推进的项目就超过200个，该负责人表示。 

实施上，禅城区城市改造已经从“三旧”改造过渡到城市更新。“刚开始的‘三旧’改造是指城市的旧厂房、村居和旧城镇拆旧建新，出发点是解决历史遗留的用地问题，开发存量土地，经过十多年的发展，‘三旧’改造不仅限于拆旧建新，它的内容更加丰富、外延进一步拓宽，‘三旧’改造从阶段性任务正逐步向城市更新的常态化管理过渡，准确表述应是‘城市更新’，像微改造、综合整治等等，都是城市更新的内容。”该负责人说。 

规范、有序加快城市更新步伐 

“禅城将维持‘三旧’改造政策的稳定性与延续性，需要在城市更新的速度与规范性、有序性之间找到平衡点，不会为快而快。”禅城区相关负责人25日在接受南方日报采访时表示。 

今年1月召开的中共佛山市禅城区委四届三次全体会议强调，“坚定‘三旧’改造政策的稳定性和延续性，多措并举加快城市更新步伐”。在充分了解市场需求的前提下，禅城将进一步完善“三旧”改造政策体系，规范对“三旧”改造市场的管理。 

具体而言，禅城将围绕“贴合市场需求”，推动一批旧厂房、旧仓库、村级工业园区升级改造成双创、生产性服务业平台，为产业转型提供更多优质载体。 

除此之外，禅城正努力打造成为佛山创新发展示范区，抓住培育和引进高新技术企业这个“牛鼻子”，促进平台型、设计型、总部型等处在价值链前端的优质项目落地。 

在《公示》提及的项目当中，多个项目将从原来的旧厂房改造成为总部大厦、研发中心、都市产业大厦等，明确向市场传递了禅城产业升级的发展方向。 

意义 ：助力供给侧改革实现高质量发展 

与过去相比，禅城区城市更新更加注重“连片改造”。“以往的‘三旧’改造是成熟一块改造一块，往往见缝插针、零星分散，土地利用率不高，而且不利于城市配套设施的完善和城市形象的提升”。禅城区三旧改造服务中心有关负责人表示，“近几年，我们更注重规划的引领，逐步改变传统观念和管理模式，引导并推动零星改造向连片成片改造转变。2018年我们将制定出台相关配套政策，着手推动中心城区的旧村居连片改造项目。” 

此外，禅城区目前的“三旧”改造策略还注重与招商结合，这一思路的改变，实际上体现了中心城区在土地开发方面推进供给侧改革的实践。“曾经“工改工”类型的三旧改造项目，以“筑巢引凤”的思路为主，先建厂房再招商，这往往会局限招商的适用范围，现在我们尝试与大招商联合，结合市场和招商项目的需求，为项目量身定做进行旧厂房改造。”该负责人说。 

作为禅城实现高质量发展的重要抓手，禅城在一些“三旧”项目中以“微改造”方式推进。具体而言，在旧厂房改造方面，禅城结合城市形象，综合考量厂房的历史价值，决定是否全部拆建，或通过微改造方式推进项目。 

以石湾文创园为例，该地区通过微改造，把原来的旧厂房赋予新内涵，通过微改造发展双创产业，引入新产业形态，提供扶持新产业的载体。“如果直接把厂房都拆掉，就等于抹掉了原来的历史和记忆。” 

【撰文】梁志毅 

【通讯员】薛宇昕