当前，随着社会结构变动、利益格局调整、公众权利意识增强、利益诉求日益多元化，邻避问题常发、易发，邻避效应亦已成为大型民生项目落地的一个瓶颈。通过总结多年来服务陆丰核电项目建设的经验，笔者认为：邻避问题，难解非无解；化解邻避效应，政府重视有可为。具体可归纳总结为“六讲”工作法。

一、利弊益害要讲真讲透。出现邻避问题的首要环节，往往在于项目征地前期的涉及群众利益问题。一个项目的合适选址，不仅要考虑当地的交通、地质等地理条件，还需要考虑民风民俗、社会背景等诸多条件。群众利益无小事。没有实事求是、原原本本地把一个项目的“利在哪里、弊在哪里，有益的因素是什么、有害的因素又是什么”摊开来讲，没有明明白白地帮群众算一算账，群众打心里就会犯嘀咕，就不会由衷的支持项目落地。反之，只有把长远的利益和眼前的利益是什么，能为群众带来什么好处，又会给他们造成什么影响等等与群众息息相关的事项真讲了、讲透了，权衡利弊，不回避问题；计较得失，不掩盖事实。跟群众算好民生账、经济账、明白账，群众心中就自有一杆“明白称”。使群众的利益不受损，落脚点还是在于要有一个合理的赔偿机制。在政策允许范围内，对征地拆迁、移民安置等补偿上，就高不就低，合法合理给足经济补偿，并在支付补偿时，强化监督运行机制，保证补偿款一分不少发到群众手中，捍卫党委政府公信力；在项目周边民生领域，尽可能多的提供更加配套完善的基础设施、就业、医疗等公共服务。

二、科普宣传要讲实讲明。项目与群众，有如“相亲”，确实有个双向选择的问题，彼此看对眼，事情就成了。因此，第一眼感觉很重要。群众接不接纳这个项目，源于对项目了解的程度，本身就存在一个认知误区。群众不知道你这个项目是怎么运作，达到什么标准，会带来什么影响，往往就先入为主，听风是雨，道听途说，偏听偏信……邻避效应由此而生。以陆丰核电项目为例，项目选址首先接触的当地普通群众，文化水平有限，专业的核电知识，他们理解接受不来。只有消除了认知误区，双方才能消除偏执意识，进行理性的对话。因此，在科普宣传方面，要坚持把“被动式”宣传向“主动化”宣传转变，主动贴近受影响群众，主动为他们宣讲政策、解疑释惑；要坚持把“应急式”宣传向“常态化”宣传转变，融入到项目选址、立项、建设等每一个环节，做到春风化雨，润物无声；要坚持把“专业式”宣传向“平民化”宣传转变，将专业知识尽量地形象化、简单化、直白化，降低神秘感，让群众听得懂、好理解、易接受

三、征地补偿要讲理讲情。陆丰核电项目作为环保部（国家核安全局）确定的国内首批进行核电项目公众沟通工作的试点，能够得以顺利完成，其探索与实践具有一定的代表性和借鉴价值。要达到良好的公众沟通目的，离不开政府主导、政企合力、上下贯通、统筹推进的工作机制，发挥好基层组织作用尤为关键。特别是项目立项开工等前期阶段，正是公众沟通难度最大、达成共识的关键时期，工作机制中的每一环节，丝丝入扣，缺一不可。公众沟通，说白了就是做群众工作，重点要抓早、抓细、抓苗头、抓重点。群众工作的焦点往往集中在征地、拆迁、补偿等难点上，不是一蹴而就，更不能敷衍了事，犹如作风建设一样永远在路上，必须要长期坚持，并真心实意，耐心细致坚持下去。在做群众工作时，不能抱着做一做、试一试的态度，一定要诚心诚意，既要站在推进项目的角度，也要学会换位思考，设身处地的为群众考虑，努力用心、用情去赢得群众的理解、信任和支持。要克服心浮气躁的思想情绪，耐心地做好群众工作，直到群众明白。不能因为怕麻烦而蜻蜓点水、敷衍了事，更不能粗枝大叶、随心所欲，想说什么就说什么、想做什么就做什么，要充分考虑到群众工作的复杂性，要放下架子、沉下心来、耐住性子、扑下身子，对于群众的疑虑，不怕磨破嘴、不怕跑断腿，有针对性、分类施策开展工作，把“沟通”升华为“互动”，消除公众恐慌心理，让公众对项目有代入感、融入感。

四、应对预案要讲足讲全。深化信息公开和公众参与，完善工作机制，维护公众合法权益，全面的应对预案，是防范和化解邻避效应的有力保障。比如，在陆丰核电项目的邻避问题处置上，汕尾市的做法是：成立陆丰核电项目公众沟通联合办公室，在公众沟通期内采取集中办公，启动统一领导、快速反应、协调到位、高效有力的处理机制，宣传、维稳、应急、公安、国安、环保、发改、信访等多部门强化协调联动，注重舆情面、社会面全覆盖，落实针对性措施，做好24小时应急值守，保证了应对工作及时、高效、有序运转。同时，还进一步细化实化了应对工作措施，结合实际制定了多个应急响应方案。各相关职能部门对各个方案逐个环节、逐条措施进行了详细排查，细化分工，落实责任，并组织人员进行应对演练，做到有备无患，万无一失。充分应用社会主义体制的优越性，实现省、市、县、镇、村多级上下联动、条块结合、统一作战。

五、信息舆情要讲准讲快。妥善处理好信息舆情，避免负面舆论“羊群效应”的发酵，必须在“准”和“快”上下功夫。“准”，就是要准确掌握信息舆情焦点所在，密切关注关键环节、关键人物、关键问题，抓源头，一举切中要害。“快”，就是处理处置信息舆情，要果断出击，一招中的、一步到位，注重时效性、实效性。宣传、网监、国安、维稳、信访等相关部门要提前介入，深入开展社会矛盾纠纷排查化解，加强境内外媒体引导和网络舆情的科学防控，第一时间做好情报收集，强化对重点人员或活跃分子动态掌控，逐一分析研判可能出现的社会动态苗头和倾向，对发现涉及不稳定因素，及时疏导处置，防止各种社会矛盾交织叠加，着力从源头上化解矛盾，铲除负面舆情萌芽的土壤，遏制群体性事件的爆发，实现“更早一秒发现，更早一秒处置”；同时，要及时向群众传递正面声音，争取广大群众理解和支持，积极营造正面宣传舆论氛围。比如，在陆丰核电项目舆情处置中，对监测到的负面舆情，相关部门第一时间进行了分析研判，通过主动开展互动交流，加强正面科学引导，为项目建设和社会稳定营造了良好的舆论氛围，确保了社会大局稳定。

六、现场处置要讲法讲规。社会矛盾错综复杂，近年来，出现了“无直接利益冲突”的新现象，其具有损害政府合法性基础的趋势，具有“升级换代”为“直接利益冲突”的可能性，并呈现出泛化的态势。妥善处置社会矛盾，需要目标明确、针对性强的现场处置方案，对社会矛盾产生的危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容，力求全面详尽、可操性强。因此，妥善做好社会矛盾的现场处置，铲除发生群众性事件这一破坏社会稳定的土壤，极度考验党委政府担当能力、执政能力。各职能部门在处理处置突发群众性事件过程中，要坚持依法依规的原则，敢作敢为，敢于担当，善于引导、发挥各种社会积极力量为我所用。对群众合理性诉求要依据政策，积极回应；对“无直接利益冲突”群体要耐心教育，正面引导；对顽固不化分子、挑头闹事分子、或别有用心分子，要彰显法律权威，敢于碰硬，严厉打击事件中发生的违法行为。只有这样，才能做到晓之以理、动之以情、处之于法，有效化解邻避效应。

——作者：王晓东（汕尾市人民政府副秘书长）