佛山市三水区大岗村支书梁德标：

购买社会服务 解决农村养老问题

“当选全国人大代表，我深感使命光荣，责任重大。”梁德标是佛山市三水区大岗村支书，在他看来，我国发展不平衡不充分的问题在乡村体现得最为突出。

从1998年进村委会任职，到现在已经整整二十年，梁德标告诉南方农村报记者，自2007年9月当选为村支书后，他以解决村民关心的问题为己任。“我走遍了村小组，参与了29个村小组的会议，了解村民究竟想要什么。”他在走访中发现，大岗村有约1200位老人，养老问题很突出。

梁德标认为解决养老问题有助于村庄和谐发展。

为此，梁德标在大岗村推出老年福利金发放计划，女性满55岁、男性满60岁，每人每月可以领100元。2008年9月，大岗村试行“逝世险”，村民每人每年交45元，由保险公司担保，如果有村民逝世，保险公司会赔付3000-5000元用于安葬，从而解决老人们的后顾之忧。

近三年，大岗村尝试购买社会服务，推动本村居家养老工作。“现在年轻人都在外面打工和买房住，村里有很多独居老人，引进社会组织，购买养老服务后，老人们都说他们养老不用愁了。”据梁德标介绍，村委会和社会组织签订协议，购买相关服务项目，社会组织就会为村里的老人提供“一条龙”的养老服务。其工作人员每周都会组织各种活动和老人们互动，丰富老人们的生活，每逢初一、十五还会给老人送来斋菜。“工作人员还会陪老人谈心。”

此外，因为担心老人有急事，大岗村给每位老人发放了老人手机，在手机里存下村委、卫生站、养老社会组织和老人两名亲人的电话号码。“买手机的钱和话费都由村集体支付，话费每月10元。”

当然，做好老人服务工作的前提是搞好村集体经济发展。大岗村在梁德标等村干部的带领下发展得不错，但也存在青年人才缺乏、土地分散不利于招商引资、村集体经济受政策变动影响大等问题。针对这些问题，梁德标带来了自己的建议。

他建议，国家应建立职业农民制度，出台政策支持年轻人返乡就业和创业，扶持小农户发展生态农业、设施农业和订单农业等，提高农产品的档次和附加值，拓展农民的增收空间，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

其次，国家应通过规范农村集体建设用地的租赁年限，改革农业设施用地的审批制度等，盘活农村土地资源。充分利用农村难以复耕及荒弃的土地，引进农产品配套项目，如产品包装、检测、仓储等，延长农业产业链，提升农村土地的使用价值。

加大对社会服务的购买力度，利用专业的团队在农村开展养老、医疗、生活等服务，创建和谐社会。

怀集县连麦镇长岗村种养专业户徐建贤：

猪栏等都应允许抵押贷款

今年的政府工作报告中提出要大力实施乡村振兴战略。推进农业供给侧结构性改革，促进农林牧渔业和种业创新发展。培育新型经营主体，加强面向小农户的社会化服务。全国人大代表、怀集县连麦镇长岗村种养专业户徐建贤认为，农业产业与农民贷款难一直制约农业发展与农民增收致富，鼓励农民通过产业振兴，首先要解决农业融资问题。

徐建贤认为，要振兴乡村，就要解决农业融资问题。

“农业规模化发展需要银行贷款的支持。”徐建贤指出，农业产业与农民缺乏有效的抵押物和担保，难以向银行申请到贷款。一般情况下，银行为了防范贷款风险，会要求贷款农民提供公务员担保或房产抵押。然而，农民的房产大部分只有集体用地证，而银行只接受国有用地证作担保，这无疑为广大农民群众设了一个比较高的借贷门槛。此外，农业产业相关的建筑只有设施农用地批文与承包合同，“无论你投资多少钱，银行不承认，就不能作为抵押物。”

要从根本上解决这一难题，必须尽快建立起一套完善的农村金融体系。徐建贤针对农业贷款难问题提出了系列建议。

首先要明确银行贷款方向，完善农业保险制度。徐建贤表示，农业是低效产业，附加值不高，风险却很高，这决定农业信贷具有高风险、低效益的特点。农业信贷业务与银行的商业性质相矛盾，银行更愿意将业务重心放在风险小、收益高的非农领域。为此，政府应该进一步明确银行的贷款方向，为农业贷款需求提供保障，还应建立一套完善的农业保险制度，增强农业抵抗风险的能力，提高农民的还款能力，从而降低贷款风险。

其次是创新担保方式，将农民拥有的土地承包经营权、林权、房屋、农业产业建筑物，包括猪栏、牛栏、鸡舍、鱼塘等，甚至将机械器具、牛、羊、猪等都纳入抵押范围，提高农民的融资能力，消除信用社“惧贷”心理。

再次是发挥政策性银行作用。徐建贤建议，把农发行的业务由服务粮、棉、油收购拓展到涉农全产业，尤其是在推广涉农循环经济的技术上，发挥政策性银行应有的政策扶持作用，让“姓农的银行”发挥更大的作用。

来源：南方农村报

记者：杜金亮 王磊 黄帼蓉 发自北京