这两天，大家有没有被国务院同意深圳撤销“二线关”的消息刷屏。“二线关”非深圳所特有，作为国内首批经济特区的珠海也同样存在着这样一条经济特区管理线。

1994年1月，北起香洲区唐家镇金鼎渔牧海堤，南至香洲区南屏镇鹤洲北检查站，一条蜿蜒45公里、俗称“二线”的珠海特区管理线开始发挥作用。当年，你是否也是持边防证才进入珠海的？

二线关的设立是从珠海经济特区的安全固防角度考虑的，也确实对初生的经济特区的建设起到了一定的过滤和屏障作用。然而，随着改革开放的深入，珠海特区扩容以及珠中江一体化的发展，“二线关”已形同虚设。

珠海市政协委员刘辉说，申请撤销珠海“二线关”时机成熟。

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珠海“二线关”已历经23个春秋

1980年，珠海经济特区作为中国改革开放的试验田正式诞生。为使特区关税、边防等各项政策得到落实，一条蜿蜒45公里、俗称“二线”的特区管理线开始发挥作用。 具体来说，珠海“二线”正式成立于1994年1月，北起香洲区唐家镇金鼎渔牧海堤，南至香洲区南屏镇鹤洲北检查站，也就是珠海等老城区香州区，设上冲、下栅、那洲、鹤洲北、嘉园5个检查站。它既是珠海经济特区管理线，又是国家批准的边境管理线。

在改革开放的大潮下，南下经济特区“闯天下”成为一时的潮流。但是，并非所有人都能获得到进入特区的机会，办理“边防证”是其中必不可少的一道手续。按照当时的规定，办理边防证需要开具介绍信，边防证使用完毕应交回发证机关，再由发证机关定期销毁。只有手持边防证才能通过“二线关”进入经济特区。

回看改革开放的历程，在特定的历史条件和环境下，二线关的设立是从珠海经济特区的安全固防角度考虑的，也确实对初生的经济特区的建设起到了一定的过滤和屏障作用。如上冲、下栅两个检查站是内地从广珠公路西线、东线进出珠海的主要口子，担负着进出珠海的车辆、人员的证件查验工作。

关内外政策差别渐被抹平，实际功能不复存在

然而，随着改革开放的深入，经过数十年的发展，原特区享有的各项特殊政策已在全国普惠化，特区内外并不存在原有的税收等差别。全国各地也在经济发展上齐头并进，经济特区和其他地区基本上在同一平台上发展，特区二线关已经完成了历史使命。

与此同时，珠海经济特区的范围一再扩大。据了解，珠海经济特区面积扩大曾经历了三次。1980年8月，在珠海设立经济特区。包括拱北、湾仔小部分地区。1983年，特区面积第一次扩大，包括香洲、吉大、拱北、前山、南屏、湾仔地区。1988年特区面积第二次扩大，调整后的特区范围包括上冲、下栅两个边防公安检查站以南的陆地和珠海市北面的淇澳岛，总面积为121平方公里。2009年6月，横琴岛纳入珠海经济特区范围。2010年10月1日，珠海经济特区范围扩展至全市。这意味着珠海已经彻底告别了“关内”“关外”历史。

随着香港和澳门的回归，“二线”的管理也有了很大的变化。2003年5月，国务院、中央军委批准深圳、珠海一线二线边防管理改革，办理边防证无需介绍信。2003年，广东边防总队又出台23项便民新措施，其中有在高峰期可凭身份证进特区的规定。2005年元旦开始，办理边防证取消收费，此后，凭身份证进入二线关逐渐成为常态。自此，边防证彻底淡出人们的视线，“二线关”也已形同虚设，失去了阻挡无证人员入关的作用。

二线关在珠海已存在23年，1994年珠海常住人口为80多万，2017年已经增加到160多万；珠海经济总量也由1994年的155.4亿增加到2017年的2554亿元。 二线关内，老城区香洲的空间已十分有限，今后的发展重心将向关外地区转移。从珠海市的整体空间上看，二线关的存在已不利于城市一体化的发展，“关内”“关外”发展落差巨大。当前的珠海迫切需要向外扩展，而目前遍布珠海市区的7个检查站和执勤点，却成为“外拓”的心理和地理“瓶颈”。

近年来，随着珠中江一体化、粤港澳大湾区等区域化发展趋势的提升，二线关的存在也不利于港澳特区与内地经济、物资、人员的交流。而拱北口岸作为我国最大的陆路口岸，是珠海、澳门两地巨大人流、物流的重要通道，近年来，两地政府也在增加通关口岸，加快通关速度。在一线口岸努力提供通关便利性的同时，二线关“闸口”的存在必要性则更显薄弱。

政协委员：撤销二线关时机成熟，促进特区一体化发展

事实上，早在2011年，民盟珠海市委员会就曾以政协提案的形式提出过关于撤并珠海二线关防的建议。

珠海市政协委员刘辉表示，撰写建议案的时候正值105国道开展改建工程，由于二线关的存在，需要设置铁丝网隔离等，不仅直接影响工程，在市容市貌上也有碍观瞻，对撤销二线关的声音也多了起来。

不过根据当时中央及国务院的相关规定及珠海市的实际情况，公安边防检查站仍有其存在的现实意义和作用，撤并“二线关”时机尚未成熟。最终，该工程也采用了折中的办法，把铁丝网隐藏在绿化带之中，最大限度地减少对道路使用功能以及美观上的影响。

刘辉表示，深圳获准撤销“二线关”对于珠海来说是利好消息，意味着珠海撤销“二线关”的时机也已成熟。珠海应当趁热打铁，依照有关程序提出申请，尽快实现整个珠海经济特区的同步一体化发展。

（董谦君）