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违纪违法案件频发，半年立案查处百余起；党员干部数量多，纪检监察力量却十分薄弱。广东省纪委驻国资委纪检组针对省属企业二三级单位腐败问题易发多发的实际，深入剖析、对症下药。

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广东省纪委驻省国资委纪检组日前通报了两起“国有资产损失重大，后果严重、影响恶劣”的典型案件——

广东物资开发有限公司原法人代表江捷受贿百余万元，与某私企勾结，利用上级公司业务审批监管环节漏洞，擅自变更约定模式，放弃货权控制，造成国有资产损失逾3亿元。

广东省纺织品进出口棉织品有限公司原党支部书记、法人代表、总经理陈曦与私企串通，帮助对方变更交易模式骗取公司货物，造成逾2亿元国有资产重大损失风险。

“这两宗造成国有资产过数亿元损失风险的案例都发生在广东省属企业具有‘小远散’特征的下属公司。” 广东省纪委驻省国资委纪检组副厅级纪检员、监察专员彭锦河分析说。据介绍，“小远散”企业是指距离上级公司总部比较远，规模比较小的基层企业、分公司、项目部。后来，省纪委驻省国资委纪检组将其统称为“特殊企业”。

把监督触角延伸到“小远散”企业

省纪委驻省国资委纪检组一项历时一年之久的专题调查发现，省属企业中的“小远散”企业基本上处于省属企业管理链条的末端，企业普遍规模小、效益差、远离总部、地处偏远，较难落实现代企业制度的管控模式，难以及时得到上级单位的工作指导和监督检查，企业党组织建设和党风廉政建设相对薄弱，是企业管理的误区、思想政治工作的盲区，也是违规违纪案件多发的灾区。

“在分析国企系统腐败问题共性特征的过程中，我们发现，省属二三级企业违纪违法问题易发多发。‘小远散’决不能‘宽松软’。”广东省国资委党委副书记、省纪委驻省国资委纪检组组长张小刚对此更是深有感触。

据了解，今年上半年省属国资国企系统纪检监察机构共立案131起，已移送司法机关处理8人。这些案件都发生在“小远散”企业。“‘小远散’企业和贸易、工程领域仍是腐败‘重灾区’。”彭锦河说。

痛定思治，即知即改、立行立改。针对正风肃纪压力向基层传递效果不佳的老大难问题，该纪检组制定了《关于加强省属企业中“特殊企业”党风廉政建设的工作意见》（下称《意见》），积极推进“不能腐”的体制机制建设。

《意见》明确提出进一步落实“特殊企业”（即“小远散”企业）全面从严治党主体责任和监督责任、积极探索创新“特殊企业”纪检监察体制机制等一系列加强基层企业党风廉政建设工作的措施。

建立区域联席会议制度

据初步统计，广东省属企业分布在各地的“小远散”企业有400多家，党组织机构近180个，企业党员人数约2.3万；这些企业中，设立纪委或配备纪检委员、纪检监察专员的约80家，占比仅18%。

“这些企业由于远离集团本部，大多存在‘两个责任’压力传导不力的现象，而这些企业往往又承担着具体的工程项目建设或生产经营任务，具有加强监督、维护国有资产安全的必要性和紧迫性。”张小刚说。

为加强对这类企业的监督，也作为《意见》落地的具体抓手，省纪委驻省国资委纪检组在制定《意见》基础上建立了省属企业区域全面从严治党联席会议。即以“小远散”企业相对集中的区域为单位，分别建立区域全面从严治党联席会议。通过联席会议这个平台，对区域内的省属企业党员干部集中开展廉政教育和监督。此举相当于为“小远散”企业新加了一位全面从严治党的“守夜人”。

“通过区域全面从严治党联席会议这一机制，有利于解决对于‘小远散’企业‘上级监督太远、内部监督太弱’的难题，保障国有企业健康发展和干部安全成长。”张小刚说。

同时，他认为，利用区域集聚优势，能实现对区域内企业党员干部监督的常态化。如，对区域内的企业党员干部出现的苗头性、倾向性问题，通过联席会议及其下设的联络处，可及时进行谈话提醒，早发现、早纠正。同时，建立与当地纪检监察机关的案件线索通报机制、协查机制等，借助纪检监察机关力量，也将有助于企业全面从严治党水平的提升。

让“小远散”成“严紧硬”

“联席会议”制度打破了地理空间的局限，能实现对“小远散”党员干部廉政教育、监督的常态化，相当于“为基层企业全面从严治党多加一重压力”，这是众多驻湛江国企领导的共同体会。

“省属企业粤西（湛江）全面从严治党联席会议及其联络处将根据省纪委驻省国资委纪检组授权，对驻湛省属企业党员干部集中开展警示教育和监督。”有关领导在成立会议上明确指出，“在具体工作中，要抓住重点，围绕上级党委、纪委工作部署，推动‘两个责任’在基层企业有效落实。”据了解，省属企业区域全面从严治党联席会议具体权限包括实践“四种形态”、传达工作要求、建立协作机制等10项。

明确的职责和充分的授权让“联席会议”制度力量充分释放。“干一件事情，有人在旁边看着和没人看着是完全不同的。”广东省高速公路有限公司湛江分公司党总支书记戴恩贵说，“‘联席会议’是对现行体制机制的有力补充，强化了以往基层企业警示教育频次少、力度弱等不足，将有利于加强党员领导干部廉洁从业意识。”

据了解，广东省属企业粤西（湛江）全面从严治党联席会议成立以来，已多次对区域内国企党员干部开展专题廉政教育活动，并开展了区域内省属企业扶贫工作专项督查。

“‘小远散’企业是腐败重灾区，根子其实还在集团管理层。部分集团管理层在贯彻全面从严治党中，党建观念‘小’，监督意识‘远’，监督手段‘散’。”广东省产权交易集团党委委员、纪委书记李利君说，“‘联席会议’提高了‘小远散’企业监管层级，提供了一个资源共享、协作沟通的平台和具体抓手。工具用得好不好，关键还得看集团管理层如何突破思想桎梏，严格按照‘严紧硬’的要求，层层压实‘两个责任’。”