近日，《汕潮揭临港空铁经济合作区发展总体规划（2017—2030）》（以下简称“规划”）印发实施，该规划是为贯彻落实省委、省政府关于粤东西北振兴发展战略部署，充分发挥海港、空港及高铁枢纽的综合优势，加快推进汕潮揭融合发展和创新发展而编制的。

省政府参事陈鸿宇认为，区域协调发展是党的十九大确定的重大战略。要把实现汕潮揭一体化看作全省区域协调发展大格局这一盘棋的重要一招，“汕潮揭临港空铁经济合作区”则是这重要一招的落子之处。一颗子下活了，一盘棋就盘活了。

在陈鸿宇看来，目前，全国不少省市都提出要建设“空铁经济区”，广东从粤东的优势条件和全省区域布局出发，独辟蹊径地提出建设“汕潮揭临港空铁经济区”，旨在推动粤东各市打破固有的行政藩篱，共同依托由深水港、高铁、空港构成的立体交通枢纽，打造一体化发展的湾区城市群和濒海产业圈，在粤东形成全省新的发展引擎。那么，依托三大交通枢纽，临港空铁经济区规划将如何推动粤东融合发展呢？汕头又应该如何抓住机遇振兴发展呢？南方日报记者就此进行了采访。

汕潮揭拥有一体化条件

陈鸿宇说，汕潮揭经济社会发展本是一个整体。20世纪90年代以后汕潮揭三市工业化和城市化独特的发展形态，使潮汕经济形成的多点推进错位发展工业化、城镇化方式，成为汕潮揭一体化的坚实基础。

“由于发展空间和区位条件受限，汕头城区的工业化一直未能完成，区域核心区的带动功能和吸聚区外资源的能力偏弱。改革开放以来，潮汕地区努力探索多点推进、错位发展的区域工业化、城市化方式。在工业化推进方面，潮汕地区工业化的‘主角’已不仅仅是汕头主城区，而是根植于澄海、湘桥、潮安、榕城、揭东、潮阳、潮南、普宁的民营经济和草根经济。”陈鸿宇说。

他认为，目前汕头主城区周边40公里左右的半径范围内，密集分布着大量的制造业专业镇和产业集群，汕头主城区则主要承担起整个区域的生产性服务和文化教育医疗服务功能。在城市化推进方面，也不是采取常见的围绕核心城市先集聚再扩散的方式，既不单纯依托汕头主城区“墨渍式”的向外扩张，而是与整个区域的工业化进程相适应，依托当地的专业村镇和产业集群多点发力，通过“内生方式”实现就地城镇化和就近城镇化，从而形成了多圈层、多核心的特色城镇布局。

陈鸿宇提到，2000年汕头市的常住人口城镇化率为67%，已接近珠三角的水平潮州、揭阳两市仅是43.41%和37.91%。2000年之后，潮汕地区的城市化重心向潮州、揭阳两市和汕头周边广大腹地转移，此后的15年，汕头市的城镇化率仅提升了2.85个百分点，为69.85%；潮州、揭阳两市的城镇化率则分别提升20.0个和12.62个百分点，为63.41%和50.53%。依托专业镇形成粤东城市集群，这是与粤北粤西最大的不同之处，也是粤东经济实力的体现。从这个意义上来讲，汕潮揭三市的产业基础和城市化水平比较接近，这是省委政府提出汕潮揭一体化的必要条件。

三大交通枢纽互动优势日益突出

陈鸿宇告诉记者，建设汕潮揭临港空铁汕潮揭一体化的充分条件是潮汕经济的核心圈层已经形成。目前，粤东地区经济最活跃的产业群集中在以揭阳、潮州、汕头三市主城区为顶点的“金三角”地带。这个地带内包括诸多专业镇，如地都、炮台、彩塘、枫溪、古巷、庵埠等，以及汕头金平区、揭东县的工业区、高新区等。

“在这一地带建设潮汕机场和高速铁路潮汕中心站，不是偶然的，这里将是未来粤东大都市区的核心。潮汕地区近2/3的产业集群和专业镇，优质的文化、教育、医疗资源，深水港、高铁中心站和空港等交通设施，都密集配置于这一地带，形成了潮—汕、汕—揭、潮—揭三条工业廊道以及潮安、枫溪、揭东、澄海等工业强区。如果规划和发展得好，完全可以建成一个大规模的海滨山水都市。”陈鸿宇说。

在交通方面看，汕潮揭各市的行政区划偏小，腹地仄逼，由一个地级市独立建设交通枢纽是不现实的。因此，出于共同利用交通资源的理性思考，也根据产业、人口、资源要素的集聚与流动状况，先后将空港、高铁、深水港配置在三市主城区之间的“金三角”地带，形成今天汕头广澳港、揭阳潮汕国际机场、厦深铁路潮汕站“三足鼎立”的格局。

陈鸿宇给记者分析道，区域性交通枢纽的服务半径往往都是大于其所在地的行政边界的，何况汕潮揭三市的主要城市集群和产业集群基本上已经连成一片，从广澳港到高铁中心站以及潮汕机场仅有20多公里左右的距离，高铁中心站和潮汕机场仅相隔数公里，对一个规划中的一体化湾区都市区而言，这样的空间距离几乎可以忽略不计，广澳深水港、高铁潮汕中心站和揭阳潮汕国际机场仅仅是粤东立体交通枢纽三根重要支柱。问题是目前这个“立体交通枢纽”及其向外连接辐射的交通网络，还仅是雏形，还有待于三市联合起来，抛开行政区划的狭隘眼光，协调规划，互补联动，进一步建设和完善这个立体交通网络。

根据规划，合作区范围包括汕头、潮州和揭阳三个城市的部分区域，具体包括金平区，即鮀江街道、鮀莲街道、月浦街道、岐山街道、牛田洋和濠江区，即广澳街道、马滘街道、滨海街道，潮州潮安区，则是包括浮洋镇、龙湖镇、沙溪镇、金石镇，揭阳的揭东区玉滘镇和榕城区登岗镇、地都镇全域或部分地区。

规划也提到，合作区地处汕潮揭都市区中心，随着汕头广澳港、揭阳潮汕国际机场、厦深铁路潮汕站三大枢纽的建设运营。随着汕汕铁路、梅汕客专、厦深铁路汕头联络线等的建设，各枢纽之间高快速交通体系逐步建立完善，互动优势日益突出。

构建“一心两城三片区”发展格局

根据规划，规划区总面积397平方公里，其中涉及汕头138平方公里、潮州122平方公里、揭阳137平方公里。规划建设用地约110平方公里，规划起步区面积33平方公里。规划期为2017－2030年。

该合作区将依托三港联动，推进港产城融合，打破行政边界对经济活动的约束，构建“一心、两城、三片区”的发展格局。

规划指出，“一心”就是指桑浦山生态人文绿心。就是推动三市合作建设桑浦山生态和人文绿心，引导各功能组团围绕生态绿心进行紧凑开发，将山水田园风光引入城市，打造生态型、组团式的空间发展格局。加强桑浦山生态保护，构建连通桑浦山与韩江、榕江的生态廊道，打造汕潮揭都市区中心的生态文化休闲区。

而“两城”就是指潮揭空铁枢纽新城和汕头国际海港城。该合作区计划依托海港、空港和高铁枢纽，集聚发展区域性服务设施，推进“港－产－城”融合，打造潮揭空铁枢纽新城和汕头国际海港城两大功能区，强化合作区对粤东地区的服务和辐射带动作用。

“三片区”则是指三片创新发展引领区。依托汕头金平、潮州潮安和揭阳中德金属生态城等地特色产业发展基础，打造区域性创新发展平台，带动周边产业高端化发展。

根据规划，汕头中以科技合作创新片区，包括中以（汕头）科技创新合作区、金平现代产业集聚区和汕头高铁站综合枢纽区。该片区将积极推进以高等教育和科技创新为核心的国际合作，建立完善“产－学－研”一体的区域创新体系，打造区域性创新中心。依托汕头大学和广东以色列理工学院，强化国际创新合作，发展科技研发、信息服务、知识产权保护和交易、创意设计、生物医药、新材料等产业，打造引领粤东地区创新驱动发展的科教创新中心。

潮州潮安特色产业基地片区，则是包括东山湖现代产业园、梅林湖旅游商贸区。该片区将合理开发桑浦山、梅林湖、东山湖等生态资源，培育生物医药、健康养生、休闲娱乐等特色产业，建设国内知名健康休闲产业基地。

揭阳中德金属生态城片区则是包括合创小镇、动力小镇和智造小镇。将发挥中德金属生态城的国际合作优势，推动金属产业转型升级，培育集科技、研发、中试、培训、运营等功能于一体的产业综合体，打造引领汕潮揭地区传统产业转型升级的重要平台。

打造“一带一路”倡议重要节点

规划提到，汕潮揭临港空铁经济合作区要打造成“一带一路”倡议的重要节点。贯彻落实开放发展要求，发挥港空铁枢纽客货流集散优势和国际海缆登陆站的信息优势，加强与珠三角地区、海峡西岸经济区等区域合作，推动21世纪海上丝绸之路建设，开拓“空中丝绸之路”，探索建设“网上丝绸之路”。积极参与国际物流大通道建设，培育服务区域、面向全球的商务服务平台，拓展特色产品的国际营销网络，为本地产品和企业“走出去”创造条件，打造广东国际交流合作的重要门户。

濠江区发规局副局长吴濠在接受记者采访时表示，汕头因港而兴，临港空铁如何联动将成为规划出台后的重点。目前，汕头市委市政府将广澳港区建设列为“头号工程”，发展港口是加快建设海上丝绸之路重要门户的关键。揭阳依托空运，潮州依托高铁，高铁更倾向于服务国内市场，而港口则是面向东南亚市场，未来港口与高铁、飞机可以形成海域、空域上的互动。

吴濠告诉记者，东南亚是潮汕地区侨胞集中的地方，如何利用这些侨资侨力，对于粤东发展来说是非常关键的，这时候就非常需要港口的带动作用。自从今年香港招商局接手后，广澳港国际航线由原来的3条变成8条，业务量环比增长26.5%，从过去的吞吐量126万标箱，现在已经达到5000万标箱。

在吴濠看来，港口如何面向东南亚发展，广澳港区作为港口发展的承载体，甚至是互动，是关键因素。高铁、飞机主要是客运载体，港口才是货运的承载主体，是推动经济发展的重大承载体。目前濠江区正在打造临港经济新区，更希望与保税区、广澳港区，进行港区、产城融合发展。

陈鸿宇告诉记者，粤东也应是因港而兴的，临港空铁三者要融为一体，汕头就要打造“一湾一岸两河三平台”的城市格局，将大汕头湾打造成为汕潮揭的枢纽，发展好到大汕头湾，并打通汕潮揭的行政边界，辐射带动三江平原一起发展。

“《汕潮揭临港空铁经济合作区发展总体规划》是站在创新驱动以及交通枢纽的角度进行规划，这个规划与目前汕头市委、市政府提出的大汕头湾区十分吻合。”汕头大学商学院教授郑慕强也认为，大汕头湾区不仅局限于汕头湾，更应该以汕头港为中心辐射揭阳和潮州，推动粤东融合发展。在他看来，该合作区规划是将汕潮揭经济一体化上升到另一个高度，以推动汕潮揭更好地发展。

构筑粤东地区融合发展先导区

规划提到，到2020年，实现合作区港口、机场和高铁站联动的综合交通枢纽基本建成，内外交通条件明显改善，基础设施建设取得重大突破，传统产业转型升级取得新成效，战略性新兴产业初具规模，现代服务业发展良好，起步区建设框架基本形成，区内自然生态资源得到切实保护。

对于该合作区的定位，规划中也给出了具体的内容。

根据规划，该合作区将发展成粤东地区融合发展的先导区。在贯彻落实协调发展和共享发展理念，以综合交通枢纽建设为核心，推进公共服务一体化，完善同城化体制机制。建立“三港”联动的综合交通运输网络，完善区内公共基础设施体系，构建一体化公共服务网络，共同营造高品质的综合发展环境。探索要素自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的同城化发展机制，构建区域融合发展新格局。

十九大代表、南航集团董事长、党组书记王昌顺指出，南航要坚持“稳中求进”的总基调，巩固“一带一路”沿线最大航空承运人的地位，用“飞出去”带动“走出去”，更加有力地服务国家战略，更好地履行政治责任、社会责任。因此，南航汕头公司总经理李二保认为，汕潮揭临港空铁经济合作区规划的出台是一个利好。南航将抓住该合作区规划以及揭阳潮汕机场综合交通枢纽建设等发展机遇，结合广东推进全省“5+4”机场格局规划，按照南航“十三五”发展规划“四枢纽七重点八支撑”的运营布局，充分发挥央企服务地方经济社会发展的职责，深入描绘粤东发展前景和公司发展规划，为推动“一带一路”建设提供有力支撑。

“南航汕头公司已制定了总体发展规划、运力布局、市场布局、基础建设布局和人才建设布局，拟定未来4年的飞机引进计划，今年已新增1架飞机，预计到‘十三五’末期，机队规模将超过20架；明确了‘南延北拓、西进东增’的航线网络布局，今年以来已新增银川、兰州、合肥、长春、三亚及泰国普吉6个通航城市。”李二保总经理认为，目前在揭阳潮汕国际机场，南航通航的国际、地区和国内航点已达25个，每周执行航班720个。依托该合作区的发展，南航汕头公司还将逐步开通揭阳潮汕国际机场至各省会城市、重点城市的航线，加密北京、上海、广州、台北等华北、华东、华南航线，拓展西北、东北、西南地区及东南亚、日韩、中东等国际航线。

规划建设潮汕文化浓郁生态新区

规划提到，汕潮揭临港空铁经济合作区应贯彻落实绿色发展理念，加强生态保护，弘扬潮汕文化，实践产城融合发展新模式，营造生态宜居城市。保护山、江、田、海交融的生态环境，构建生态化、组团式的都市区发展格局。合理保护和利用潮汕历史、民俗、海洋、农耕等文化资源，打造潮汕地区文化中心和休闲中心。推进绿色低碳技术在城市建设中的应用，建设生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的生态新区。

陈鸿宇给记者分析道，桑浦山是粤东黄金三角地带的地理几何中心，是韩江冲积平原腹地独有的山地，有点类似珠江西岸平原的西樵山，很值得认真规划、保护和建设。“要把桑浦山作为汕潮揭一体化的重点作为规划，保护好牛田洋湿地，用好桑浦山资源。中以合作区以及金平工业园区都在桑浦山下，无论传统工业改造升级，还是高端产业引入发展，都要符合“既要金山银山，又要绿水青山。”的要求，要严格保护好桑浦山现有的山体、植被、水源，争取将牛田洋湿地、桑浦山和揭东北部、潮安北部三地联成一体建设潮汕平原绿廊和生态屏障。

在陈鸿宇看来，汕潮揭一体化的大趋势已经形成，汕头作为粤东区域中心城市，主城区既要向东向南发展，也要向西向北联动，随着牛田洋快速通道的建成，濠江区将金平区联结起来，临港经济区与汕头中心城区之间、“三大平台”之间同步发展，汕头就可以在汕潮揭一体化进程中发挥更加充分的核心带动功能。

●南方日报全媒体记者 沈丛升