厘清清远与广州的历史渊源，离不开对两地历史上政区的沿革及其隶属关系的考察。本文谨以历史上清远政区的沿革为线索，依据广州、清远两市地方志书的相关记述，分作秦，汉，三国、两晋、南北朝，隋、唐、宋，元、明、清，民国和中华人民共和国七个历史时期，对历史上清远政区的沿革及与广州的隶属关系进行详加考证和梳理。

秦代：清远市境隶属广州管辖的历史最早可追溯到2200年前，其时清远市境无政区设置，南部地区为南海郡属县番禺(今广州)的管理范围，北部则隶属长沙郡管理

先秦时期，岭南属百越(粤)之地，未实行行政管理。公元前214年，秦始皇平定南越后，在岭南地区设立南海郡、桂林郡和象郡。今广东大部分地区属南海郡管理。南海郡下辖四县一区，分别为：番禺县、龙川县、四会县、傅罗(即博罗)县和揭阳戍守区，郡治设在番禺。番禺就是今天的广州。其时清远市境尚无政区设置，今天清远的南部地区属于番禺县的管理范围，而北部则隶属长沙郡管理。由此看来，清远市境隶属广州管辖的历史最早可追溯到2200年前的秦朝。

汉代：清远市境开始有政区设置，先后设立桂阳、中宿、阳山、含洭、浈阳5县，清远地域与番禺县(今广州)脱离行政隶属关系，唯中宿(今清城区和清新区地)与番禺同属更高一级政区(南海郡)管辖

公元前206年，南海郡尉赵佗拥兵自立，建立南越国。南越国时期，清远南部地区仍属番禺县管辖。

南越国建国时期疆域图

清远市境最早的政区建置是桂阳县(今连州等地)。其设立于西汉文帝年间(公元前179～公元前164)，隶属荆州桂阳郡。

元鼎六年(公元前111)，汉武帝派兵南下，结束南越国的统治。同年，在清远市境设立中宿、阳山、含洭、浈阳4县，其中中宿县隶属交趾部南海郡，阳山县、含洭县、浈阳县(含洭县、浈阳县为今英德市地)，隶属荆州桂阳郡。

东汉时期，清远市境的政区设置及隶属关系略有变动。建安八年(203)阳山县并入同为桂阳郡属下的阴山县(今湖南攸县)，建安二十五年(220)又归入含洭县。建安八年，交趾部改为交州，州治广信。建安十五年(210)，交州州治迁番禺，广州从此成为相当于今天省级行政区的政治中心。中宿县由隶属交趾部南海郡相应改为隶属交州南海郡。

三国、两晋、南北朝时期：清远市境相继出现一级(即今天的省级)政区衡州、西衡州，二级(即今天的地区级)政区清远郡、阳山郡、梁乐郡、齐乐郡，并新增县级政区威正、廉平、恩洽、浮护、广德、梁乐、洊安、希平等，全境一度(西晋时期)隶属一级政区广州，但与县级政区番禺(今广州)无行政隶属关系

三国时期，吴黄武五年(226)孙权划出交州东部的南海、苍梧、郁林、高凉4郡设置广州，历史上第一次出现“广州”之名。吴甘露元年(265)，阳山县复置，与桂阳、含洭、浈阳、中宿4县归属新设立的荆州始兴郡。清远全境属吴国荆州。

西晋时期(265～317)，太康元年(280)吴国灭亡，原属荆州的始兴郡改隶广州，清远全境隶属广州。东晋时期(317～420)，始兴郡由隶属广州改隶属荆州析出的湘州，清远全境归属湘州。

南北朝时期，东晋灭亡以后，南方先后建立宋、齐、梁、陈四个王朝，与北方的北魏形成南北对峙的局面。其时行政区划变化纷繁，许多郡县属地不详。宋泰豫元年(472)湘州始兴郡改称广兴郡，清远市境属广兴郡。南齐建安四年(479)，广兴郡改回始兴郡，清远市境属始兴郡。南梁天监六年(507)，梁武帝在中宿县地置清远郡，辖中宿(今清城、清新)、威正、廉平、恩洽、浮护5县(后4县县治不详)，隶属广州。“清远”之名由此而始。同年，梁武帝在含洭县地(今浛洸镇)设立衡州和阳山郡，衡州辖阳山郡、始兴郡(今韶关市境)，阳山郡辖阳山、桂阳、含洭、浈阳、广德(今连山，置县于506年，后改称广泽)等县。这一时期，清远市境置有1个省级政区(衡州)，2个地市级政区，堪称辉煌。梁大同元年(535)，衡州分作东、西二衡州，东衡州治所在曲江，西衡州仍在含洭县。西衡州领阳山、梁乐、齐乐3郡。阳山郡辖含洭、阳山、桂阳、广德4县，梁乐郡辖梁乐县(今阳山县地，后改称宣乐)、洊安县(县地不详)，齐乐郡辖希平县(今连南、连山县地，后改称熙平县)。浈阳县属东衡州始兴郡。陈太建四年(572)，翁源县划归清远郡管辖，市境其他政区设置不变。

隋、唐、宋时期：市境政区设置趋于稳定，清远县、连州(州)、连山县名称出现在隋代，英德府置于宋代，南部地区开始长期隶属二级政区广州管辖。尤其是市境中心区清城区、清新区前身清远县，从隋开皇十年(590)直到民国3年(1914)，其间1300多年，都是广州下辖的行政区

隋朝建立后，隋文帝鉴于南北朝滥置郡县之弊，开始大规模调整、撤并政区。隋开皇十年(590)，废清远郡及其所属的中宿、翁源等6县，置清远县、政宾县(今清新滨江一带)，隶属广州南海郡；废阳山郡改置连州，西衡州改名为洭州。从此，清远县开始作为一个政区存在，一直延续到1988年建市，时间长达近1400年。隋开皇二十年(600)，废洭州置含洭县。仁寿元年(601)，广泽县改称连山县。大业三年(607)，清远县、政宾县、含洭县属广州南海郡，桂阳县、阳山县、连山县、宣乐县、洊安县、熙平县属连州熙平郡。大业十三年(617)，宣乐县并入阳山县。从这一时期开始，清远南部地区(包括今天的清城、清新、佛冈、英德)长期隶属广州管辖。

唐朝行政区划较隋有两大变化：一是改郡为州(天宝年间曾一度改州为郡)；二是在州之上设道，形成道、州、县三级政区建制。这一时期，清远市境政区略有变动。唐武德四年(621)，熙平县并入连山县。武德六年(623)，政宾县并入清远县。开元二十九年(741)，清远、浛洭(627年含洭改为浛洭)、阳山3县属岭南道广州都督府；天宝元年(742)，连州改连山郡，属岭南道，辖阳山、桂阳、连山3县。乾元元年(758)，连山郡复改为连州。

唐朝灭亡后的五代时期，刘岩在广州称帝，建立南汉国。乾亨四年(920)，南汉国在浈阳设英州，领浈阳一县。乾和十五年(956)，市境政区清远、浛洭二县直属兴王府(广州)管辖，桂阳、阳山、连山3县归连州管辖，浈阳县归英州管辖。

宋代的行政区划，基本袭用唐制。北宋至道三年(997)全国设15路，由唐代岭南道演变而来的广南路分为广南东路和广南西路，广东和广西的名称，即由此简化而来。这一时期清远市境政区稍有变化。北宋开宝五年(972)，浛洭改称浛洸。乾兴元年(1022)，浈阳改称真阳。政和元年(1111)，清远县属广南东路广州，桂阳、阳山、连山县属连州，真阳、浛洸县属英州。南宋绍兴六年(1136)，连山废县，绍兴十八年(1148)复县，改称程山县。庆元元年(1195)，英州升为英德府。

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