每至上下班高峰期，盛景尚峰金融商务中心旁边的起湾道和中山路交叉口就会出现拥堵，严重的时候等上好几个绿灯都不一定可以通过，这只是中山越来越堵的一个缩影。数据显示，从2009年至2016年，中山市主城区小汽车从8.8万辆增长至29.5万辆，年均增长18%；而停车设施的增速远落后于小汽车增速，现有停车设施无法满足急剧增长的停车需求，交通拥堵也就愈发严重。

在此背景下，7月31日中山市城乡规划局网站公示了《中山市主城区停车系统规划》（下简称《规划》）草案，向社会公开征求意见。《规划》针对中山面临的四个方面的停车问题，有针对性的提出“以供订需”发展理念，规划新增公共停车场83个，提供泊位12342个，将主城区划分为三类停车分区，并制定差别化停车收费和管理政策。

该规划范围包括石岐区、东区、西区、南区、火炬开发区和五桂山的辖区范围，陆域总面积为363平方公里，规划年限包括近期（2016—2020年）和远期（2020年以后）。    

主城区小汽车年均增长18%，停车难度日增

据中山市规划局介绍，当前中山主要面临四个方面的停车问题。其一，当前主城区小汽车年均增长18%，停车供需矛盾日益增大，且在空间分布上不平衡；其二，公交与慢行交通吸引力和竞争力不足，市民过度依赖小汽车出行；其三，停车行业缺乏主管部门及高效的部门协调机制，土地、产权、审批、补贴、金融等停车产业化政策不到位，社会资本投资公共停车场动力严重不足；其四，路内停车免费和停车管理不完善，导致现有停车泊位利用率低。

在此背景下，《规划》认为，解决城市停车问题，必须更新理念和方法，在适度增加停车供应的同时，应从综合交通系统角度，加强综合协同管理能力，引导市民向公共交通和慢行交通转移。

因此，该市将践行“以供订需”的发展理念，通过制定差别化停车政策，完善停车管理体制机制和收费政策，逐步构建规模适度、布局合理。智慧便捷，保障有力，并与道路网容量、公交系统、慢性交通相互协调的停车系统。

为此《规划》制订了政策一体化、停车差别化、停车市场化和停车系统化四大策略，并出台停车设施的价格管理、推动停车产业化发展、加强停车执法管理和推动停车智能化信息化等四大政策，希望可在此基础上可以实现四大转变：由“个体交通主导”向“公共交通主导”转变；由“增加供应为主”向“加强管理为主”转变；由“停车免费”向“停车收费”转变，由“停车自用”向“停车共享”转变。

划分三类停车分区，旧城区将实行较高收费

根据不同区域的城市功能、交通发展重点、交通拥堵情况以及公交服务水平，《规划》将主城区范围划分为三类区域，并根据各自特点制定了针对性的政策。

其中，旧城区为一类分区，属于严格控制区，范围由石岐河、莲员路、华柏路、中山路等围合的区域。一类分区停车需求较大，供需矛盾突出，交通较为拥堵，公交服务水平一般，交通系统扩容难度大。因此，一类分区要加强公交和慢性交通设施，实行严格停车控制，实行较高停车收费，严格执法策略。

城市核心区则为二类分区，属于协调发展区，范围包括康华路、长江路、博爱路、长洲路等合围的区域，以及城市轨道站点、快速公交站点500米范围内。二类分区的停车需求强度大，停车供需矛盾突出，交通拥堵严重，公交服务水平好，交通系统扩容有限。针对二类分区，《规划》建议大幅提升公共交通，实行湿度控制、中高停车收费、严格执法的策略，结合交通枢纽布局P+R换乘公共停车场（P+R停车场即换乘停车场）。

除一类、二类区域以外的主城区外围区域，则属于三类分区，即适度满足区。该区域停车需求相对较小，交通运行良好，公交服务水平较差，交通系统扩容条件较好。由此，三类分区则实行适度满足停车需求、较低的停车收费策略，同时结合交通枢纽布局P+R换乘公共停车场。

在此基础上，《规划》要求，建立完善主要由市场决定价格的机动车停放服务收费形成机制，逐步缩小政府定价管理范围，分片区逐步推广路内路外停车收费，实行路内收费高于路外停车场，核心区高于外围区、高峰时段高于平峰的收费策略。

停车收费将分三期逐步实施，首期路内停车收费片区以现状莲塘北路停车收费为基础，选择电子科大中山学院片区为首期路内停车收费试点；二期选择交通拥堵的兴中道片区、旧城区为路内停车收费区域；第三期则将停车二类分区其他片区也纳入其中，外围片区近期暂不实施路内停车收费。

2020年之前拟建8个停车场，提供泊位2000个

本次规划以停车需求预测为基础，结合上层次规划及相应片区控规，规划新增公共停车场83个，可提供泊位12342个。此外，为支撑规划停车场的落实，将同步出台相关配套政策作为保障。

其中，综合考虑主城区近期的停车需求，近期至2020年共建设公共停车场8个，提供停车泊位2000个。经初步测算，需要约2亿元投资。

同时，在路内停车规划方面，《规划》近期新增路内停车20条路段，共640个泊位；取消现状路内停车19条路段，共有563个泊位；限时停放12条路段，共1768个泊位，保留现状路内停车184条路段，15595个泊位。

为保障路外公共停车场投资运营，同步配套以下措施：取消公共停车场周边不合理的路内停车泊位；加强停车场周边的违停执法；推广停车收费，采取路内收费高于路外停车场的收费措施。

此外，《规划》还建议，借鉴上海、杭州、广州等城市对共享停车管理的经验，总结中山已有停车共享的实例，建议政府制定引导政策，区政府牵头，社区推动，小区单位参与，积极推动“共享停车场”。

图片来源：《中山市主城区停车系统规划》草案