南都讯 昨日，中国国际经济交流中心(下简称“国经中心”)在京发布了粤港澳大湾区城市群发展规划研究成果。中国国际经济交流中心专家咨询委员会主任王春正主持，中国国际经济交流中心常务副理事长、课题组负责人张晓强，国家发展和改革委地区司原巡视员、课题组组长陈宣庆等对研究成果做介绍和解释。国家发改委副秘书长范恒山对研究成果做评论。

国经中心受广东省委托，历时一年，开展大湾区规划的前期研究工作，形成了“一加十”（一个总报告加十个研究专题）的研究成果。课题组专家表示，此次发布的是规划研究成果，不是最终的规划文件。

大湾区的规划范围包括广东省的广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆9市和香港、澳门两个特别行政区，规划涉及到的重大基础设施、重点发展平台、重要经贸合作等自然延伸、辐射到泛珠三角等其他区域。规划期至2020年，展望到2030年。

▲发布会现场。

研究发现 广东每增加1元GDP只需5.1元投资

中国国际经济交流中心常务副理事长、课题组负责人张晓强介绍，课题组研究了粤港澳大湾区的现实基础和优势。张晓强说，该区域这些年的发展确实上了一个台阶，有一组“非常受启发”的数字：近两年中国每增加一块钱的GDP，大体上需要投资九块五；发达的省份如江苏、浙江等，投资七块四增加一块钱的GDP；广东所需投资最少，每五块一的投资就增加一块钱的GDP。这说明，与投资驱动的传统经济增长动能相比，广东的内生动力大大增强。

研究发现 预测13年后大湾区GDP总量世界第一

张晓强介绍，课题组测算了粤港澳大湾区以及国际一流湾区到2020年、2030年的GDP总量。

2015年：东京湾区1.8万亿美元，纽约湾区GDP为1.4万亿美元，粤港澳大湾区1.36万亿美元。

预测：

到2020年：粤港澳大湾区2.04万亿美元，超过纽约湾区(1.62万亿美元)，基本追平东京湾区(2.19万亿美元)。

到2030年：粤港澳大湾区4.62万亿美元，超过东京湾区(3.24万亿美元)和纽约湾区(2.18万亿美元)，成为世界GDP总量第一的湾区。

据此，课题组提出粤港澳大湾区的发展目标：

到2020年，国际一流湾区基本形成，世界级城市群框架基本确立。到2030年，大湾区城市群经济实力显著跃升，国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心、国际科技产业创新中心、全球先进制造业基地跻身世界知名城市群之列。

为实现发展目标，课题组提出一系列目标指标体系。例如R&D(研发经费)支出占GDP比重，2015年广东是2.7%，到2020年提升到3%，超过全国的规划目标(2.5%)。到2030年R&D经费占比达到3.6%，“肯定也是走在世界前列”。

一体化合作发展非常重要，但这是条件不是目的。粤港澳大湾区的目的不是搞一个合作示范区，关键还是把握三个发展定位：世界经济增长重要引擎，国际科技产业创新中心，世界著名优质生活圈。

——国家发改委副秘书长范恒山

焦点

1是否将粤港澳大湾区上升为国家战略？

张晓强：“北有雄安、南有大湾区”说法不是很科学

张晓强说，4月1日，中共中央、国务院决定设立雄安新区，称其为“千年大计、国家大事”。有专家、媒体人士表述时称“北有雄安、南有粤港澳大湾区”，严格意义上不是很科学。

张晓强认为，雄安新区和粤港澳大湾区体现不同的功能，雄安新区最主要的是承接北京非首都功能，同时走新型城镇化发展的道路，体现绿色发展的要求。雄安本身的面积很小，几千平方公里，去年三个县域(安新、容城、雄县)的GDP是220亿元。雄安新区不是一个单独的战略，是国家三大区域发展战略之一——京津冀协同发展战略的一个重大举措。

陈宣庆：粤港澳大湾区已纳入国家战略

陈宣庆认为，纳入国家战略的标志有两个，一是在党和政府重要文件里有明确的表述，二是国家领导人重要讲话提及。现在通常认为的三大区域发展战略(“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带)都符合这两个标志。

陈宣庆认为，粤港澳大湾区应该说已经纳入国家战略。“十三五”规划里明确提出，推动粤港澳大湾区和跨省区重大合作平台建设。关键是拿出一个针对性强、可操作的战略、规划和区域政策，从而推动落实粤港澳大湾区战略的实施。

2土地资源瓶颈怎解决？

张晓强：珠江口西岸有较大产业承接空间

在回应南都记者关于大湾区土地资源瓶颈的问题时，张晓强表示要从两个方面看：第一，现有土地怎么更好地集约、节约利用。粤港澳大湾区5.6万平方公里，东京湾区3.68万平方公里，纽约湾区面积更小。从单位产出看，不是没有潜力，集约、节约利用土地上还要下功夫。

第二，从粤港澳大湾区内部看，珠江口西岸的土地面积大大地大于东岸，而西岸(江门、中山、珠海)2016年GDP不到8000亿元，只相当于东岸(深圳、东莞、惠州)的26%，人口也不到1000万，只相当于东侧的38%。从产业布局或者空间布局的角度看，将来通过多种方式使得相关产业布局向珠江口西岸发展，承接空间更大，辐射功能也就更大。

范恒山：“飞地经济”是解决土地瓶颈的重要途径

范恒山同样赞同集约、节约利用土地和优化产业布局的做法。他还提出，从向外的角度看，发展“飞地经济”是解决土地瓶颈很重要的路径。范恒山说，自己和香港企业家、政府交流时都曾“出招”：勇敢地走出去，和珠三角、内地合作，拓展空间。“世界上最有说服力的例子是新加坡，新加坡通过填海也只有700多平方公里的土地，但它和江苏、天津、广州、浙江、重庆等的合作，拓展了多少土地！”

陈宣庆：“飞地经济”不必舍近求远

陈宣庆认为，搞“飞地经济”还要考虑效率效益问题。粤港澳大湾区内部一些城市，例如江门、中山等土地资源还是比较多，深中通道2023年开通后，从中山半个小时就到深圳。如果深圳、广州等地想解决土地资源短缺的问题，就地解决成效最好，不必舍近求远。江门有3000多平方公里滩涂，拓展珠江口西岸，也有利于珠江口东西两岸的联合协作。

3大湾区给哪些行业带来机遇？

先进制造、现代物流、文化创意、生活服务……

张晓强介绍，粤港澳大湾区着力点在新兴产业、先进制造业等。新兴产业的类别很丰富，按照国家发改委和国家统计局的分类，有七大类十八个子项，珠三角并不是全都有优势，但在若干重点领域优势明显。比如新一代信息技术、新能源汽车、生物医药技术等。

服务业方面，张晓强认为香港国际金融中心的地位未来肯定要充分发挥。特别是人民币国际化后，离岸人民币市场七成在香港。随着人民币国际化进一步发展，资本市场多种作用进一步发挥，香港对区域有很大的带动作用。此外，由于大湾区的港口航运基础，现代物流的前景也非常好。

再有，现在更加强调共享发展、绿色发展的理念，在大湾区打造优质生活圈，各种生活服务，包括养老服务等会有很好的发展空间。文化创意产业领域，深圳是否可以向时尚之都进一步提升，提高文化创新水平。香港、澳门和珠三角各市的文化创意产业都有很好的发展空间。

最后，张晓强认为，现代农业不是该地区的着力方向，香港的农业已趋近零，珠三角以后农业的比重也会越来越小。

出品:南都采编指挥中心

统筹:南都大湾区新闻工作室

主持:黄海珊

采写：南都记者 程思炜