美籍教授柯道友2010年办成“中国绿卡”，“花了3年时间，提供了一百多页资料，有我在美国的博士学位认证、清华教授证明函、中国驻美大使馆的确认信等材料，上自民政局、大使馆、公安部，下到街道办派出所、居委会，往返美国多次，盖了近百个章，才办下来。”

“中国并不是一个移民国家，中国幅员辽阔、人口众多，是否允许更多的外国人到中国来，要考虑因素比纯粹的资本和货物更加复杂和敏感得多，尤其是跨境人员流动中会涉及国家安全，需要持更加谨慎的态度。”

“外国人获得永久居留权，不仅是在中国获得身份的问题，还涉及中国管理体制，对人口的管理，社会保障的配套，公众对外国人的接纳，文化上的适应等诸多问题。”

从2017年6月16日起，公安部签发新版“中国绿卡”，将原有的“外国人永久居留证”更名为“外国人永久居留身份证”。新版“中国绿卡”的最大变化是，它同中国公民的身份证一样，可以单独出示和使用。

“外国人第一次有身份证了。”听说这个消息，1991年就来到中国，现任职于清华大学热能工程系的美籍教授柯道友告诉南方周末：“新的外国人身份证，让我觉得和中国人一样生活在这里。”

毫无疑问，对于在华生活了很长时间的外国人来说，新版“中国绿卡”不仅让他们拥有了一种归属感和安全感，更为他们在中国的生活提供了很多实际的便利。

1“中国绿卡”何时出现？

“绿卡”（Green Card）一词起源于美国，因美国颁发给外国人的永久居留许可证是一张绿色的卡片而得名。

“绿卡”是第二次世界大战的产物，当时美国移民归化局（INS）为了区分二战后大批涌入美国移民的不同身份状态，开始颁发不同类型的身份证明文件。最早的“绿卡”是一张名为“I-151”的表格，只有持有该表的外国人才可以不受限制地在美国工作、生活，不必面临随时被驱逐出境的危险。

这之后，美国的“绿卡”制度逐渐从用作内务管理之便，转为吸引各国优秀人才的国家战略手段。各国也随之纷纷效仿，并将本国的永久居留许可证俗称为“绿卡”。

“中国绿卡”的雏形最早可追溯至1964年4月，国务院发布《外国人入境出境过境居留旅行管理条例》，解决了外国人在中国定居的身份问题。1985年，全国人大常委会通过《中华人民共和国外国人入境出境管理法》。1986年，中国第一个外籍厂长、原湖北武汉柴油机厂厂长、德国专家格里西成为首位被授予永久居留资格的外国人。

2004年《外国人在中国永久居留审批管理办法》出台，首次采用国际通行做法，“中国绿卡”在制度层面终于有了实施细则。曾经在延安与中国人民共同迎来抗战胜利的美国农业专家寒春，是获得“中国绿卡”的第一人。

但是，“中国绿卡”一直以来申请门槛高，发放数额少。2004年的管理办法实施一年后，只有约100人获批。由于绿卡申请条件过于苛刻，在华生活的外国人，提到绿卡他们的第一反应是：太难申请。一些外国人称：可能在中国生活一辈子都拿不到绿卡。

比如，投资人员“绿卡”：至少要在中国直接、连续3年投资稳定，实际缴费注册资本不少于50万美元；技术人员“绿卡”则需要副总经理、副厂长等职务以上，已连续任职满4年且居留累计不少于3年；亲属团聚“绿卡”需要移民的配偶婚姻关系满5年、连续居留满5年每年不少于9个月，且有稳定生活保障和住所。

“中国绿卡”申请的规定当中，还有许多附加条件非常模糊，比如“特殊贡献”。曾想要申请特殊贡献签证的韩国人郑成宇称：“没有人告诉我如何界定（什么是特殊贡献），我只能请所有合作过的中国机构、公司出具书面材料，证明我在这个国家的贡献。”

从实际情况看，本世纪初大多数“中国绿卡”获得者均为大企业外国投资者或是名人，那时的“中国绿卡”更像荣誉证书。换而言之，普通的在华工作的外国人较难申请到“绿卡”。

美籍教授柯道友回想起自己在2010年办成“中国绿卡”的经历时十分感慨：“花了3年时间，提供了一百多页资料，有我在美国的博士学位认证、清华教授证明函、中国驻美大使馆的确认信等材料，上自民政局、大使馆、公安部，下到街道办派出所、居委会，往返美国多次，盖了近百个章，才办下来。”其实，申请美国绿卡也并非易事，大多数人必须聘请专业律师来办理。

2015年，中国与全球化智库发布了《中国国际移民报告（2015）》蓝皮书，蓝皮书援引汇丰集团《外派人员调查报告2014》认为，中国仅次于瑞士、新加坡，是世界第三具有吸引力的移民目的国。但目前，在中国居住的外籍人士比例仍然很低。

自中国2004年实行绿卡制度以来，到2013年9年中，获得中国绿卡的外国人总人数仅为7356人。

2 松绑之路

由于获得绿卡人数太少，2013年中国开始放宽外籍人员来华政策，出台了《外籍高层次人才来华提供签证及居留便利有关问题的通知》。这一通知是对2004年最早出台的政策的修订，可以让无法在中国申请永久居留的人员，办理2至5年有效的外国人居留证件。

到了2015年，上海、北京、广州、福建开始了新一轮“绿卡制度”改革，推行了一系列便利化政策，其中一项主要内容是——放开永久居留证的申请条件。其中一项内容是，扩大在华永久居留的外国人的工作单位范围：在国家实验室、国家工程实验室、国家认定企业技术中心等7类企业工作的外国人，都可申请在中国永久居留。

此后一年，中国绿卡获得人数大幅提高。2016年4月18日，北京首钢队当家球星马布里在个人微博上公布，自己已获得中华人民共和国外国人永久居留证。“老马”是首位获得中国“绿卡”的CBA外援。他在微博中表示：“能成为中国首都的一部分是一份真正的荣耀。”

根据数据统计，2016年公安部批准1576人获得中国绿卡，和2015年相比增加了163%。截至2016年，中国绿卡获得者人数破万，达到11000多人。

“当初制定绿卡政策的目的是吸引更多的外国高级人才，特别是对国家发展有特别意义的人才。”北京理工大学教授刘国福告诉南方周末，近些年绿卡政策放宽的主要原因是，由于“绿卡”起步门槛高，来华外籍人员没有形成一定规模，“当初的目的没有得到实现”。

另外，刘国福补充说，“随着中国近些年‘走出去’和‘一带一路’倡议的实施，需要大量人员的国际流动，人员流动的较高层次就是获得永久居留权。在中国国家发展和相关的政策背景下，绿卡政策为与之相配合，自然也就进一步被放宽了。”

2015年开始的那轮“绿卡”改革主要在北京、上海、广州、福建的自贸区试行，北京是在中关村国家科技园，上海是在自贸区，广州也在自贸区。“事实上中国的绿卡政策一直在逐步放宽，但是由于有适用的人群范围，一般人不是在特定区域就比较难感受到政策放宽。”刘国福说。

2017年，“中国绿卡”的改革力度进一步加大。今年2月6日，中央全面深化改革领导小组第三十二次会议审议通过了《外国人永久居留证件便利化改革方案》，指出实施外国人永久居留证件便利化改革，要围绕服务国家人才发展战略，回应社会关切，在优化证件设计、改造信息系统等方面推进改革，着力解决外国人永久居留证可识验和便利化问题，推动永久居留外国人在华资格待遇落实。

3“融合是未来要关注的问题”

2017年起使用的新版“中国绿卡”，凸显出新版证件的身份证明功能，与中国居民二代身份证相同，在卡内嵌入芯片。

同时，它也被录入铁路、民航、银行、宾馆等信息系统，可以在购房、去银行办理金融业务、申领驾照、住宿登记等依法享受中国公民同等待遇，在中国境内工作的也可依法享有社保和公积金等。

提到“中国绿卡”，很多人会喜欢和美国绿卡作比较。美国每年向约110万外国人颁发永久居留签证、向80万外国人颁发工作签证，外国人入境人次占美国人口的130%。中国每年只分别向约500人颁发永久居留证、向4万人颁发工作类居留证，外国人入境人次只占中国人口的3.8%，和美国绿卡相比，“中国绿卡”对于外国人的要求似乎是“万里挑一”。

“中国‘绿卡’为何难拿？实际上，除了审批程序复杂、进入门槛高以外，也存在一些历史因素。”中国社会法学研究会副会长姜俊禄告诉南方周末，中美绿卡产生的大背景不同，形式上具有可比性，实质上可比性比较少。

从中国绿卡产生的背景来看，1960年代到1990年代，在中国长期居住的外国人少之又少。1964年，外国人居留证制度解决了外国人在中国定居的身份问题。

直到1995年，北京远郊一百多块标志牌拆除，这座古都才真正向外国人开放。2003年前，来北京的外国人，都必须住在专家楼、使馆区和涉外宾馆。2003年之后，北京才取消了宾馆“涉外”和“涉内”的区别，外国人可以在北京自由租房，甚至购置房产。

“中国并不是一个移民国家，加上幅员辽阔、人口众多，是否允许更多的外国人到中国来，考虑因素比纯粹的资本和货物更加复杂和敏感得多，尤其是跨境人员流动中会涉及国家安全，需要持更加谨慎的态度。”姜俊禄告诉南方周末。

北京理工大学教授刘国福也认为，“外国人获得永久居留权，不仅是在中国获得身份的问题，还涉及中国管理体制，对人口的管理，社会保障的配套，公众对外国人的接纳，文化上的适应等诸多问题。”

在世界范围内，“绿卡”制度成为主要发达国家开展人才竞争，吸引和留住高层次人才的重要制度。随着中国经济和创新的发展，国际影响力不断提升，未来将吸引越来越多的外籍人士来华投资、工作和生活，在新版“中国绿卡”出台之后，外国人在中国的永久居留也将愈发便利。

另外，中国移民管理的职能仍较为分散。中国与全球化智库创始人兼主任王辉耀曾经对媒体表示，中国对移民管理的职能分散在很多部委和机构，实际上应该统一起来。

“融合是未来要关注的问题。”在刘国福看来，获得“绿卡”的外籍人士同中国公民享有同等权利，这样必然会涉及文化的相互适应问题，还有中国人对异国的文化宗教接纳问题，能否融合是判定这一政策是否成功的标志。

“从中国的发展来看，上一步我们实行了对外资的开放，下一步就是对外才和外脑的开放和欢迎。”刘国福告诉南方周末，“中国需要外来人才。目前申请‘中国绿卡’还是相对严格，未来一定会继续放宽。关键是要最大程度地将外国人才吸引到中国，仅提供绿卡远远不够，如何能做大筑巢引凤才是我们要关注的。”