中共中央总书记习近平多次强调，要重视智库建设。为什么要重视新型智库建设？在政府重大决策中，智库应当担当怎样的角色？广东能否成为新型智库发展的先行地？这些问题值得思考。

文∣王晓

党中央高度重视智库建设。

“我们进行治国理政，必须善于集中各方面智慧、凝聚最广泛力量。改革发展任务越是艰巨繁重，越需要强大的智力支持。”中共中央总书记、国家主席习近平多次强调，要重视智库建设。

2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，这是新中国成立以来第一个智库发展的纲领性文件。在今年的全国两会上，“建设中国特色新型智库”被写入政府工作报告。

为什么要重视新型智库建设？在政府重大决策中，智库应当担当怎样的角色？广东能否成为新型智库发展的先行地？这些问题值得思考。

官方智库和社会智库互相补充

广东省是改革开放的前沿阵地，也是中国新型智库发展的先行地，智库建设起步早、发展快，已经初步形成了以官方智库、高校智库为主导，社会智库为补充，影响力与公信力共同提高的新型智库体系。

智库为省委、省政府中心工作提供了重要的理论支撑和智力支持。据不完全统计，广东省政策研究机构超过400家。其中，高校智库、科技创新智库和民间智库数量最多，占全省比重超过95%；党政机关、行政学院、政府参事室等官方智库数量较少，但是直接参与党政机关重大决策，综合影响力最强。

其一，官方智库不断探索新机制，公信力明显提升。官方智库包括各级党委政策研究室、政府发展研究中心、参事室及党校等，在广东智库阵营里占有举足轻重的位置。它们数量多、研究力量雄厚，人才构成水平较高，是服务党委政府决策的主体。

官方智库直接为各级党委、政府提供“决策咨询、建言献策”，其各项建言可以“直通车”的方式直达决策层，受地方或部门利益的局限较小，公信力较强。为提升政策的公信力，广东在官方智库建设方面作了新的探索，如2010年成立了广东省政府决策咨询顾问委员会，是广东省政府的外脑“智囊”，是省政府决策咨询的新平台。

其二，学术智库面向现实求发展，政策参与度不断增强。学术智库包括社科院、高校智库，虽然没有天然的渠道与政府部门建立联系，但依靠自身学术资源、声誉与承担政府课题，近年来越来越多地由基础研究转向应用研究，广泛地参与到政府实际政策制定的过程中，通过举办学术交流活动、定期出版书刊、举办学术报告以及参与政府调研等，影响政策的制定。

其中，各高校发挥自身优势，注重建立特色型智库，加强与社会各界的合作，邀请有政府部门工作经验的一些专家来校工作，在政策咨询方面取得了较显著的成效。

总体而言，近几年，学术智库为广东省乃至国家制定决策和政策作出的贡献越来越大。学术智库提交了大量的咨询报告并被有关部门采纳，专家直接参与多部法律法规、重要规划、行业产业发展战略与标准的起草和修订工作，得到政府、社会的积极认可。

其三，社会智库自主灵活，影响力逐步扩大。社会智库包括科技创新智库、民间智库、企业智库等。虽然在资金来源、政策支持、信息获取等方面，社会智库与官方智库、半官方的学术智库相比都处于劣势，但由于具备较强的独立性和专业性、不受行政机制的制约、直接体察民情民意、效率高等特点，这类智库的研究成果在广东越来越受到政府的重视，对政策的影响力也逐步扩大。

据不完全统计，截至2015年9月，仅在广东省社科联注册登记的民办社科研究机构就有54家，省级研究型社团133家。广东省级科协学会及研究会154家（2013年数据，来源于广东统计年鉴）。

特别是2012年省政府出台了《政府向社会组织购买服务暂行办法》，对中小研究机构提供政策和资金资助，极大地促进了社会智库的发展。其中发展较好的机构，如广东亚太创新经济研究院、广东省综合改革发展研究院等，拥有较为稳定的专业团队，研究成果更加贴近市场需求，业务拓展到省外甚至国外，影响力不断扩大。

“智囊团”和“思想库”的担当

广东初步建立起一套政府主导、社会力量补充的智库体系，对决策发挥了重要的“智囊团”和“思想库”作用，为广东科学发展作出了重要贡献。

其一，提供科学决策依据。改革开放30多年来，广东官方智库承担了我省诸多重大政策文件的起草工作，为广东在不同阶段、不同时期的发展出谋划策。省委政研室、省政府研究室起草了历年来党代会、人代会报告；上个世纪七八十年代，省政府研究室草拟广东扩大对外贸易的报告，同时起草了《广东省经济特区条例》，推动了广东在改革开放中先行一步，深圳、珠海、汕头特区迅速崛起。上个世纪90年代，继续研究扩大珠三角经济开发区、创新利用外资方式、继续实行财政大包干和分税制改革等问题。

新世纪以来，省政府发展研究中心主持起草了《关于产业转移和劳动力转移的决定》和《关于建设现代产业体系的决定》，拉开了广东转型升级的大幕。2013年起草了《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，成为省委、省政府重大战略。

省政府参事室、文史馆、社科院、党校等在实施创新驱动发展、推进粤港澳合作、珠三角地区一体化改革发展、建立现代产业体系、广东参与海上丝绸之路建设等方面，形成了一大批战略性、前瞻性、操作性强的研究成果。

其二，破解难题推广经验。广东智库以问题为导向，及时研究破解经济社会发展中的区域差距、产业发展、民生保障等热点难点问题。

改革开放以来，省政府研究室总结了“以桥养桥，以路养路，以电养电”的基础设施建设模式、乡镇企业发展的顺德模式、国企债务重组的韶关经验、“三来一补”加工贸易的东莞模式。

省政府发展研究中心及时总结了农村股份合作制的南海模式、破解“三农”十大发展难题的德庆模式、自主创新的深圳模式、金融科技产业“三融合”的佛山模式、医保制度改革的湛江模式、社会管理创新的珠海模式、国企改革的广州模式等，对推动全省改革发展发挥了积极作用。

其三，综合研判预警形势。省委政研室、省政府研究室、省政府发展研究中心等研究机构和省发改委、省统计局内部研究部门，长期对广东经济运行中的新情况、新问题跟踪研究，作出预警研判，提供对策建议。

1997年，省政府研究室针对亚洲金融危机，预测并提出了一揽子防范化解广东金融风险的研究对策。2008年，省政府发展研究中心、参事室、社科院针对美国爆发的次贷危机，研究形成了国际金融危机对广东经济发展的影响及对策的系列研究材料。2010年，针对人民币汇率改革重启，省政府发展研究中心完成了省委领导点题的“利用国家外汇储备运用政策调整加快广东经济发展”“人民币汇率形成机制改革对广东的影响及对策”等研究。

2012年以来，针对全球经济下行复苏艰难的形势，省政府发展研究中心、参事室形成了后金融危机时期广东的应对策略、利用倒逼机制促进广东转型升级、珠三角重大项目对广东经济发展和转型升级的支撑作用与功能分析等一批研究报告和调研材料。为省委、省政府准确判断形势、做好应对措施起到了重要作用。

其四，宣传阐释政策精神。针对每一次中央和省召开的重要会议、出台的重要文件，官方和高校智库通过传媒、宣讲会、研讨会做好政策解读释疑工作，扩大决策的影响力，传播正能量。

比如，广东组织智库专家学者组成宣讲团，对党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省委十一、十二次全会报告进行宣讲解读，把全省上下的思想和行动统一到中央和省委的要求部署上来。省政府发展研究中心、省社科院、省社科联、省委党校等，针对我省的重大战略、重大政策、重大文件和重要法律规章出台，如推进珠三角一体化，建立现代产业体系，促进粤东西北振兴发展等，积极配合进行政策宣传解读，凝聚共识，引导社会正面舆论。

其五，整合资源搭建平台。官方智库通过搭建平台，借用“外脑”，整合各种社情民意和社会智库的最新研究成果，反馈提供给决策者。

自1998年以来，省政府定期举办省长专家座谈会，邀请中央部委和外省专家学者为政府工作建言献策。于1999年设立了广东经济发展国际咨询会，聘请来自世界排名前100位、行业排名前10位的跨国公司董事长或总裁担任顾问，为广东加速全球化进程把脉开方，一批好建议已转化为政府决策。2010年，设立了省政府决策咨询顾问委员会，聘请国内著名专家学者担任顾问和专家委员，21个地级以上市以及省府职能部门也相应组建了专家库，群策群力。

其六，扩大社会智库影响力。据省民政厅统计，广东共有社科类、自然科学类研究机构和各类协会、研究会逾500家，其中拥有广东生产力学会、粤港澳合作促进会等省级社团和民办社科研究机构共217家。

社会智库遍布各行各业，技术性、专业性和独立性较强，在反映民生诉求、社情民意和破解社会难题等方面有独特的地位和优势。近年来，社会智库越来越受到党政重视，各级党委、政府研究制定很多重大决策，都邀请社会智库的专家学者参与。

目前，深圳综合开发研究院、广东社情民意中心等民间智库是最先尝试市场化运作的先行者，为政府、社会、企业提供了一批应用性强的研究咨询服务特别是在涉及群众切身利益和诉求方面的重大决策。

有影响力的智库为何缺位

广东的新型智库建设起步较早，然而就整体水平来看，还不是很高。

目前，广东在国际上有影响的智库还不多，在全国有影响力的智库也不多。中央建设首批25个高端智库，其中广东只有2家机构入选。这与广东经济强省的地位不相称，与当好全面实施创新驱动战略的排头兵地位不相称。

问题一：政府决策咨询制度不完善，缺乏顶层设计。广东省委、省政府重视政府决策的专家咨询制度，但尚无明确统一的法规来规范政府决策中的咨询环节和程序。

决策咨询的经费预算规模小、来源单一，缺乏预算保障。广东省各级政府没有建立明确的决策咨询服务预算保障制度，决策咨询服务的经费主要通过科技、教育、文化等领域分散统筹解决，没有将决策咨询服务纳入政府采购目录，且在制定相关决策咨询服务单价时，随意性较强，没有统一的预算标准。

决策咨询的政府采购服务制度不健全。公共政策咨询承担单位课题负责人及核心成员要求具有高职称、高学历，承担过市级甚至省部级重大课题，拥有相关高级资质等，令许多社会智库望而却步。

缺乏智库人才引进培养扶持政策。比如，对于智库引进海外优秀人才的政策补贴等优惠配套政策尚未出台，智库与政府、企业之间的人才互动交流机制尚未建立。

问题二：智库市场竞争不充分。各级政府部门的大部分课题经费流向了官方、半官方智库，缺乏公平的课题招标机制，存在大量指派性课题，导致课题的研究质量不高，阻碍了创意性的咨询研究，限制了智库多元化发展。

广东缺乏具有全国影响力的品牌智库。广东省智库习惯关注省内现实性问题，弱化思想、理论层面的创新，导致智库向更具广度、深度、高度的影响力方向停滞不前。

问题三：智库间的互动合作机制不健全。目前，广东缺乏全省性的智库公共管理服务平台，各类智库之间的交流合作意识薄弱。

智库跨区域及跨国交流合作机制尚不健全。党政智库受出国经费额度限制出不去，社会智库不受限但因缺乏经费也无能力“走出去”，且由于智库没有专项接待经费和机制，一些国际高端智库学者难以到广东智库进行国际交流合作学习。

智库协同创新及团队攻关机制不健全，影响了智库的市场竞争力和整体发展水平。

问题四：政府扶持力度不到位。智库缺乏对外发布成果的机制和平台，研究任务来源不固定，筹集资金模式单一，主要靠政府支持，无法保证研究的独立性和权威性。

绩效评估及考核聘任制度不健全，人才激励制度不健全。研究人员智力报酬与岗位职责、工作业绩、实际贡献不匹配，现有研究人员没有系统有效的培养机制，对优秀智库研究人员及有突出贡献的咨询专家奖励力度不够，缺乏对智库研究人才职称评定制度。

研究经费财务管理制度不规范。经费使用针对性不强，研究经费支出控制不严，对研究项目结余资金的处理缺乏规章，经费预算与实际需求相脱节。

问题五：智库成果传播渠道不畅通。间接渠道为主、直接渠道少。智库研究材料形成后除了提交上级部门参阅外，重大招投标课题成果基本上未得到二次转化应用。省政府出台的《广东省重大行政决策专家咨询论证办法》尚未落实到位，省政府出台的许多重大决策，事前缺乏专门的专家智库论证。

同时，研究成果传播地区局限性明显，缺乏全国及全球影响力。研究成果在社会舆论引导和教育公众方面的传播力度不够。

让智库参与政府决策成为机制

广东要实现“三个定位、两个率先”的目标，要协调推进“四个全面”战略布局，需要智库的智力支持，需要推动我省新型智库的建设、发展和繁荣。

建议一：建立智库参与政府决策的有效机制。智库参与公共决策，有利于建立科学的决策程序。

推进广东新型智库建设，各级政府要在法规制度上将决策咨询引入公共决策过程之中，建立起公开、透明、开放的公共决策制度；需要建立对智库成果进行独立性、权威性的社会化评估与认证制度。对决策咨询实施社会监督，既有利于确保专家咨询的质量，也有利于在智库之间形成健康的竞争机制和公平的竞争环境。

建议二：积极推进新型智库产业化发展。智库产业化是未来智库发展和建设的重要方向。目前，美国的智库已形成了较具规模的政策咨询、战略谋划产业，并转化为巨大的效益。

广东的新型智库建设也需要走产业化路子，把智库产业作为重要的新兴产业进行重点扶持和培育。

可以采取市场化的运作模式，选择部分地区先行先试智库产业化，提高各类智库机构的运作效率。同时，依托广州、深圳等智库产业基础较好的地区，加快形成智库产业集聚区，形成规模效应，并不断建立健全智库运行管理体系和监督维护机制，为智库产业的发展提供良好的发展环境。

建议三：不断创新智库建设的体制机制。广东新型智库要进行服务模式、管理体制等体制机制创新。

比如，实现服务模式创新，充分利用互联网技术，尤其是借助云智慧平台搭建一个适应决策咨询的平台，以此增强智库成果的准确性、权威性和影响力以及智库本身的威信力、辐射力。实现管理体制创新，突破体制内框架限制的智库运行模式，坚持开放型的智库运作模式、加强智库评价和行业管理，切实创新智库本身的管理体制，从传统的出谋划策转变到现代咨询智库上。

建议四：建立各类智库的公平竞争机制。要建设具有特色的新型智库，政府应该搭建决策咨询的公共竞争平台，放开决策咨询服务市场，将大部分调研项目、研究报告实行公开招标，并取消对民间智库参与竞标的门槛限制，将体制内智库推向市场，让民间智库可以与官方智库公平竞争，刺激双方的良性发展，为广东智库产业的成长壮大提供良好的市场环境。

同时，建立决策信息、数据等公开发布制度，建立完善的项目招投标和决策研究咨询机构的评估制度，在制度上公平地将“体制外”的民间智库纳入公共决策的程序。这样能向民间智库释放更多的发展空间，在广东打造一批有影响的品牌民间智库。

建议五：建立多渠道智库成果传播机制。广东智库应积极与社会各界建立广泛的联系，加强与政府、企业、高校及其他社会组织的互动，建立多渠道成果传播机制，以提升自身的社会影响力。增强与政府互动，建立长期合作互信的机制，进而增强研究成果的针对性和时效性；增强与国外智库的互动，建立开放运行机制。

广东各类智库要加大媒体宣传方面的投入，重视利用公共渠道传播研究成果，在社会上产生广泛影响，从而形成对公共政策的影响力。

建议六：发挥各级社科联在智库决策咨询中的整合功能。随着全面深化改革的推进，广东各级党委、政府的决策议题越来越呈多元性、复杂性和综合性，客观上需要联合更加多元化的智库和社会主体参与观察、分析并提出各自独特且互补的建议。

各级社科联在这方面具有天然的优势，可以由其作为各类型智库的协调整合者，组成为党委、政府出谋划策的优质联合智库，形成团体联合攻关优势，提出有影响力的政策建议和方案，推动广东经济社会发展。

此外，还要完善智库成果进决策的推送机制。

【来源】南方杂志  作者系广东省社科联党组书记、主席

【原标题】广东政府决策中的智库角色