肇庆市第十二次党代会报告提出：

推进府城复兴。以肇庆古城墙、包公府衙、两广总督府、崇禧塔中西文化园为重点复兴府城，挖掘深厚历史文化资源，重现历史文化名城的独特风貌和恢宏气势，让府城印迹回归城市、融入生活……

在肇庆市的党代会报告中，赫然出现这段醒目的令人振奋的文字。这是多少代肇庆人的盼望，多少届党委政府的愿景，多少社会群体的呼声。

这充分体现，本届市委的高瞻远瞩和真知灼见，市委市政府主要领导的宽广胸怀和责任担当，本届领导班子高度的文化自觉和文化自信，肇庆广大人民群众和社会各界的鼎力支持和积极参与，国家和省有关机构及文史文物专家学者的极大认同。府城保护与复兴，是市委市政府对历史的高度负责，对人民的庄严承诺。

这是历史的选择

沧桑岁月，历史积淀。从古到今，历史的车轮总是碾过一个朝代而进入下一个朝代。从夏、商、周，到春秋、战国；从秦、汉，到唐、宋；从元、明、清，到民国，再到新中国。华夏儿女用智慧和汗水，用勤劳和毅力，创造了历史，创造了文化，创造了文明，创造了人间奇迹。

国家历史文化名城肇庆

14.8万年前的远古印迹，展示了人与自然的依存和繁衍；

史前文化孕育了人们的顽强斗志；

秦汉时期的封川大地孕育了岭南文化；

之后的朝代，随着西江、绥江、新兴江流域的文化发展和文明提升，又培育出农耕文化、六祖文化、包公文化、龙母文化、宗教文化、中西交汇文化等等；

到了明末清初，两广总督驻肇庆182年，管辖的地域已远非昔日“巡抚”可及。两广总督的事权，涉及政治、经济、军事、文化、社会事务等，处置广东广西内政事务和沿海涉外事务乃至外交事务。

我们不难想象，宋代以来修建的古城，到了明清时期，已是颇具规模、功能齐全、配套完备的“府城”。因而，可以说，当年的府城，其权力、地位、功能、作用及影响力，是仅次于京城的重要边城。

肇庆古代，最引以为豪的几段历史：

一是汉代设于封川古城的“交趾部”，统辖广东广西九郡；

二是北宋时期包拯任端州府知郡事，清廉治端勤政为民的政绩和影响力；

三是明清设于端州古城的“两广总督署”，管治两广及南中国海区，其意义和作用尤为凸显。

政权更迭，权力转移，会随着时间推移而产生地域性转变。但并不能抹去原来地域的历史痕迹和城市记忆。人类历史、文明进步和社会发展的轨迹，千年府城的轨迹，在肇庆大地乃至岭南大地，早已刻下深深的烙印，并不以人们的意志为转移，它的功劳和贡献将彪炳千秋，永垂青史。

肇庆，府城，曾经将中西方文明的距离大大缩短，又将中西方文化深深融合。列宁同志告诫：

一个民族，如果忘记历史，就意味着背叛。

如今，面对西方发达国家，

中国人不会妄自菲薄，也不会忘记历史；

同样，面对国内发达地区，

肇庆人不能妄自菲薄，也不能忘记历史。

让府城印迹回归城市、融入生活

这是市十二次党代会吹起的古城春风。肇庆过去在南中国首屈一指的辉煌，并不是让我们沾沾自喜，而是要激励我们用“得改革风气之先”的精神去驾驭改革发展的大潮，用先辈们的聪明才智去激发我们的智慧和创新去驾驭市场经济的大潮。从这个意义上讲，府城复兴，是历史的选择。

这是时代的呼唤

历史进入了新时代、新常态。在新的大潮中，在国际国内形势的大变革、大发展中，各种文化、思潮、意识相互激荡，相互渗透；科学技术的突飞猛进，各种信息呈爆炸式增长；新经济时代人们思想观念和行为都将产生变化。这些，给这个时代增加了动力，同时也注入了浮躁的功利心态。在这种躁动的时空，人们的心灵需要得到抚慰，社会的各种关系需要得到新的平衡。

如何适应和引导现代人的价值取向？

如何实现鉴史育人和以文化人？

中华文化博大精深，中华文明灿烂悠久。作为中华文化中的奇葩——岭南文化，在肇庆大地培育了2200多年；肇庆府城特有的“府治文化”与“清雅文化”也在肇庆大地培育了1000多年。这是我们的文化根脉、思想灵魂、智慧结晶。

中山大学一位负责宣传工作的学者型领导去年第一次登上肇庆古城墙，发出感慨：

在广东生活、工作了几十年，想不到南粤大地还有保存这么完好、历史文化底蕴这么深厚的古城墙！

府城复兴，

将产生和引导新的价值取向和消费理念：

走进肇庆古城，领略宋元明清。

文化强国

党的十八大提出“文化强国”战略，全国各地呈现出文化大发展大繁荣的良好态势，广东省提出“文化强省”战略，肇庆市对“文化强市”作了具体的部署，并取得了一个又一个令人瞩目的成果。“十大文化新地标”（四馆、两宫、两园、两中心），成为老百姓看得见、摸得着、用得上的实实在在的改革发展红利和公共文化权益。府城复兴项目建设，将使广大人民群众再次感受到城市发展（新区扩容，古城提质）带来的文化盛宴和幸福享受。

此前，市有关部门进行了《文物保护法》专项执法检查，并聘请同济大学、东南大学和北京有关机构等对府城保护与复兴作出的规划论证，特别是2015年6月以来，市政府邀请国内著名的王志纲工作室及其策划团队，耗时一年，专门对肇庆古城以及周边环境的历史文化、古城文脉、肌理现状、城市经营等课题进行研究分析、反复论证，并结合国内外的成功范例提出一个系列性的完整的保护利用和资源整合理念、思路和总体方案，所有这些，为市委市政府的决策打下了坚实的基础并提供了良好的条件。

创新、协调、绿色、开放、共享

在经济社会转型的新常态下，党中央审时度势，提出：创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。府城复兴项目，充分体现这些理念，充分发挥历史文化遗存的价值、作用和影响力。

习近平总书记指出，

让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来。

历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。

文物承载灿烂文明，传承历史文化，维系民族精神，是老祖宗留给我们的宝贵遗产，是加强社会主义精神文明建设的深厚滋养。

府城复兴，彰显这座城市的灵魂，重温这座城市的历史，凝聚这座城市的精神。同时，理清文脉和街巷肌理，还原并发展城市业态，寻找时空的共鸣。因而，是时代的呼唤。

这是人民的盼望

2800米周长的肇庆古城墙，其内部与周边，历朝历代形成了官府与民居相伴共处的城池布局和建筑风格，仅以巷道名称为凭：中衙巷、米仓巷、打铁巷、草鞋街、睦民路、豪居路、兴贤里、西仁里，等等，可见一斑。

由于历史的原因和规划管理上的疏漏

古城内外居住的人口越来越多，靠近古城或紧贴古城的建筑越来越多，有的民居违章甚至违法建在古城墙上端。因此，市民的居住环境越来越差。居住在古城内及周边的几百户居民早已表达要改善居住环境和交通出行的诉求。住建部门从城市建设和管理的角度，提出棚户区改造的设想。

市第十二次党代会报告强调：“加快旧城提质步伐，推进棚户区改造，促进城市更新。”这充分表明，市委市政府始终坚持以人民为中心。

府城复兴项目建设

府城复兴项目建设，一期项目涉及房屋征收共约33.6万平方米，其中，居住50年左右的老居民约800多户。这些老民宅，大都破旧不堪、潮湿漏雨、巷道逼仄、防火条件极差，隐患隐忧无穷。可以说，这次征收拆迁，是建国以来，肇庆市最大的一次动迁，总体上可以改善老百姓的居住条件和环境，大大方便出行，提高生活质量和安全保障。因而，广大市民对政府的决策是理解、赞同、支持的。这种居住环境的变迁和改善，将对动迁居民的子孙后代都带来福音。

Jack 摄

保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理

从文物保护的角度看，大量的违法建筑已严重影响肇庆古城墙本体的安全。习近平总书记对文物保护工作提出了“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”十六字方针。按国家《文物保护法》及相关规定，属全国重点文物保护单位的肇庆古城墙，其两侧9米内属于保护地带，不能有任何与城墙本体无关的建筑和设施。

而我们的千年古城墙，早已不堪重负。广大文物工作者和有识之士，多年来一直呼吁为古城墙减压减负，让古城墙腾出空间显露出来，展现“古城环绿”之美景。如今，肇庆古城墙正在与国内十多个城市的古城墙共同向联合国申报世界文化遗产，这是让岭南文化与世界接轨的最好机会，也是让肇庆人与世界接轨的最好机会。这是人民的盼望。

这是发展的需要

市第十二次党代会提出，大力实施“东融西联”战略，突出“三大建设”，力争用20年左右，基本建成实力雄厚、生机勃发、和美幸福的枢纽门户城市。其中， “三大建设”之一的城市建设中，一个重头戏就是——府城复兴，使之建设成为展现岭南文化魅力的旅游目的地。

府城复兴，从城市经营角度看，体现了独特性乃至唯一性。

该项目，体现了历史文化、城市沿革、文物独特、考古体验、天然禀赋集于一体。2016年12月召开的中央城市工作会议指出：各城市要结合资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业。

要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。

要划定历史文化保护线。要保护弘扬中华优秀传统文化，延续城市历史文脉，保护好前人留下的文化遗产。

要结合自己的历史传承、区域文化、时代要求，打造自己的城市精神，对外树立形象，对内凝聚人心。

府城复兴项目，凸显古城肌理，延续千年文脉，展现先人智慧，激发创新精神，完全符合中央的精神和要求。广东省文化厅主要领导对府城保护与复兴项目给予高度评价：“充分体现肇庆市委市政府对文化遗产保护工作高度重视，充分体现肇庆文化遗产众多、人文历史积淀十分深厚，充分体现肇庆对文化遗产的敬重、敬爱和敬畏”。

府城复兴，在壮大和提升肇庆旅游业中，避免了省内旅游业的同质化，体现代言岭南、错位发展。

该项目体现的历史地位、文化内涵、文旅寻踪、互动业态、区位优势等等，在省内乃至国内外，都是不可多得且不可复制的。当然，其业态原理与国内成功的范例，如山西平遥古城、云南丽江、成都宽窄巷、江浙水乡古镇等的业态原理有着内在的相仿相近。因而，有着长久的生命力和发展前景。

国务院日前印发《“十三五”旅游业发展规划》，提出，“十三五”期间，旅游总收入年均增长11%以上，旅游直接投资年均增长14%以上。府城复兴项目正逢其时，该项目将极大地重塑肇庆旅游曾经在广东乃至中国名列前茅的辉煌历史。而且，这是将门票经济向产业经济转变的重大契机和强大动力。

当然，我们要清醒地认识到，府城复兴项目，有相当一部分投资，不能视为市场商业运作，而要看作政府的刚需投入。如：棚户区改造、城市交通改善、城市绿化美化、文物保护、申遗，等等。我们要规划和测算好用于商业开发的区域空间、功能定位、文化特色、市场主体、消费群体、回报年限，等等。只有这样，府城的文化旅游，才能做大做强做久。

府城复兴，将汇聚古今中外的文化创意，壮大和提升肇庆的文化产业并第三产业。

广东省从2014年底统计开始，第三产业增加值已超过第一、第二产业增加值。肇庆市以创意产业为引领的文化产业增加值也逐年提升，旅游综合收益稳步增长。无疑，这种文旅消费的引导和外部环境，将直接或间接接促进府城复兴项目建设；反之亦然。

府城复兴，使肇庆对文化遗产保护与城市发展找到了正确的方向、明确的定位和科学的把握。

也为我们制定合法、统筹、完善、有效、可持续的总体思路和工作方案找到了科学的理据和客观的依据。肇庆新区走外延扩容科学发展之路，肇庆古城走内涵提质文旅发展之路，相互依存，相得益彰，互为补充，互相促进，共同发展。

综上所述，可见，府城复兴是发展的需要，其意义和作用是综合的长久的。府城复兴将改善人民群众的居住环境，增强古城内外的交通能力，发掘古城的历史文化内涵，提升古城的文化软实力，树立古城墙的整体形象，促进古城墙保护之地方立法，推进古城墙申报世界文化遗产，完善古城内外的营商环境，展示海陆丝绸之路最早对接点的历史贡献以及在“一带一路”战略中的地位和作用，展现肇庆建设珠三角连接大西南枢纽门户城市的形象、作用和影响力，促进肇庆绿富同兴、全面发展。

肇庆，

府城复兴，魅力无限；

功在当代，利在千秋。

作者：欧荣生

肇庆发布编辑部

编辑 朱静欣