在实际工作中，一种不严密、缺陷多的制度，难以获得人们的认可，执行实施效果差，最终会被人们彻底否定；一种本来很好的制度，如果对违反制度的行为不及时纠正，会使这种行为越来越多、越来越严重，最终也会使得制度被彻底破坏。这种现象叫做“制度破窗效应”。

文|李志昌

在实际工作中，一种不严密、缺陷多的制度，难以获得人们的认可，执行实施效果差，最终会被人们彻底否定；一种本来很好的制度，如果对违反制度的行为不及时纠正，会使这种行为越来越多、越来越严重，最终也会使得制度被彻底破坏。这种现象叫做“制度破窗效应”。

什么是“破窗效应”

“破窗效应”是由美国政治学家威尔逊和犯罪心理学家凯琳，经过实证研究发现的一种社会现象。他们在反复实验中发现，一个做得很牢实的窗子，会使人产生一种威严感，人们一般不会去触碰它、损坏它，而一个做得不牢实的窗子，人们在心理上就会蔑视它，有些人就会去触碰它甚至损坏它；一个窗子上出现一些破损，如果及时修补、加以牢固，人们不会进一步去损坏它，而如果不及时修补，有些人就会进一步损坏它，损坏越来越严重，最后干脆就把整个窗子打碎、破窗而入。“破窗效应”概括地说就是“破窗子最容易被破坏”。威尔逊和凯琳对这种现象从理论上进行概括研究，提出“破窗效应”这个概念，其一般含义是：在社会生活中，一个完美的事物，或者一个保护严格的事物，人们会尊重它、敬畏它，一般不会去触犯它、破坏它，而一个不完美的事物，或者一个保护不严格的事物，人们就会蔑视它，进而会去触犯它、破坏它，特别是当一个事物有了缺陷，如果不及时修补，人们就会产生“得寸进尺”的心理和行为，一步一步地去破坏它，直至把它摧毁。这种现象也可以叫做“篱笆效应”“蚁穴效应”。

“制度破窗效应”的表现

在实际工作中，“制度破窗效应”的表现及发生的原因主要是两个方面。

一是不科学、不严密、不公正的制度容易被破坏。一种制度的合法性、权威性，不仅取决于制度制定程序的合法性、制度制定机构的权威性，还取决于人们对这种制度的认同和尊重，这种认同和尊重来自制度本身的科学性、严密性、公正性。科学、严密、公正的制度，人们在思想上认同、心理上尊重，这样的制度具有内在的合法性和权威性，人们在行为上就会自愿遵守、自觉维护。在实际工作中，一些简单随意搞出来的制度，不科学、不严密、不公正，漏洞多、缺陷多，人们在思想上不认同、心理上不尊重，这样的制度缺乏内在的合法性和权威性，人们就不会自愿遵守、自觉维护，甚至还会产生蔑视心理、采取对抗行为，使得制度难以执行，最终被否定。这种现象可比喻为“本身就破的窗子容易被破坏”。

二是对违反制度的行为不及时严肃处理、坚决纠正。在现实生活中，总会发生违反制度的行为，再好的制度，总会有一些人不遵守，总会有一些人试图超越制度，这种情况是难以完全避免的，这是客观事实。问题在于，对于违反制度的行为，要及时严肃处理、坚决纠正，不能让这种行为越来越多、越来越严重。对于违反制度的行为，如果不及时严肃处理、坚决纠正，当事人就会产生试图再犯的心理，甚至产生“得寸进尺”的行为，其他人也会产生效仿心理，做出违反制度的行为，这种现象一旦经常化、普遍化，制度最终就会被破坏。近年来，在实际工作中这种现象经常发生。有很多制度本来是好的，是科学、严密、公正的制度，开始执行一段时间效果也是好的，但后来却不起作用了，实际上就是发生了“制度破窗效应”。对违反制度的行为不及时严肃处理、坚决纠正，使得这些行为泛滥，最终制度就被破坏了。这种现象可比喻为“窗子破损不及时修补，最终会导致整个窗子被打碎”。

怎样防止“制度破窗效应”

在设计制定制度时，坚持科学认真的态度，确保制度的科学性、严密性、公正性。现在有一种现象，一方面大家都很重视制度，都强调制度创新，但另一方面在设计制定制度时，又缺乏科学认真的态度，把制度创新当作一件简单随意的事情。在设计制定制度时，经过全面调查研究、深入分析问题、反复设计论证，才能制定出科学、完备、严密的制度。在制定制度过程中，要经过合法的程序，广泛征求各方面意见，照顾各方面关切，协调各方面利益，确保制度的公正性，使制度得到人们的普遍认同，这样的制度才能使人们在态度上尊重、行为上遵守。这些年，社会上存在一种“嘲弄制度”的现象，人们对一些制度采取不屑一顾、挖苦嘲笑的态度。从心理学来看，当人们嘲弄一种事物时，在内心里对这种事物是不尊重的，甚至是蔑视的，在行为上也就不会珍惜它、维护它。这种现象的发生，根本原因就是在制定制度时不严肃、不认真，简单随意就搞出一些不科学、不严密、不公正的制度，使得制度缺乏内在的合法性和权威性。如果嘲弄制度的现象经常化、普遍化，会产生严重的不良社会后果，会使得人们的制度意识普遍淡化，对什么制度都无所谓，不尊重制度的心理、不遵守制度的行为就会普遍化。在这种情况下，“制度破窗效应”就会经常发生。
及时严肃处理、坚决纠正违反制度的行为。对违反制度的行为，不论大小、轻重，都要及时处理、坚决纠正，防止这种行为经常化、普遍化。在实际工作中，一种制度制定出来后，反复宣传、反复强调要大家遵守，但为什么总是有一些人要违反制度？有些人违反制度的行为还经常发生？解决这个问题，可以从人的心理行为规律来分析。在很大程度上，人的行为都是在权衡比较代价和收益的关系中发生的，收益大于代价，人们才会去做一件事情，如果收益小代价大，特别是代价远远大于收益，人们是不会去做这件事情的，这是人的心理行为基本规律。为什么有些人会违反制度？因为这样做会使他获得某种收益。如果没有收益，反而会有损失，一个人是不会去违反制度的。及时严肃处理、坚决纠正违反制度的行为，就是要让当事人得不到任何收益，反而要付出更大的代价，这样就可以防止违反制度的行为再发生。一个人第一次违反制度，不受处理反而得到好处，他就可能再次违反制度，这样下去，违反制度的行为就会经常发生。其他人看到这个人违反制度不受处理，反而得到好处，就会仿效这种行为，大家都这样做，违反制度的行为就会普遍化，最后制度这个“窗子”就被人们彻底打破了，制度“篱笆”、制度“堤坝”也就崩溃了。对违反制度的行为，出现一次处理一次，出现多少处理多少，防止这种行为经常化、普遍化，才能避免制度“破窗效应”发生。

【来源】学习时报 作者单位系云南省楚雄州委党校 

【原标题】防止“制度破窗效应”