珠海机场扩建工程、高栏港区万江物流码头工程名列省“十三五”综合交通枢纽重点建设工程。图为珠海机场。南方日报记者 王荣 摄

日前，《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）正式印发，引起广泛关注。

这份广东未来五年的发展蓝图，也是对包括珠海在内的各地市“十三五”发展的理论指导和行动指南。

南方日报记者梳理发现，《规划纲要》共提及珠海33次，明确了珠海的发展定位：珠江西岸核心城市，建设国际化创新型城市、生态文明新特区，为珠海发展进一步指明了方向和重点。

分析人士认为，珠西核心城市是总目标，意味着珠海要在珠江西岸进一步发挥示范引领、辐射带动的作用；建设国际化创新型城市、生态文明新特区则可以说是两大子目标，目前珠海已经具备一定基础与特色，有条件取得新的突破，并为珠西核心城市提供支撑。

此外，在创新驱动发展、产业体系建设、现代基础设施体系建设、构建开放型经济新格局等方面，《规划纲要》有关珠海以及横琴的着墨也颇多。

在全省“十三五”的发展大局中，珠海该怎样扮演好自身的角色，在哪些方面精准发力？如何抢抓良好机遇、发挥比较优势，在“十三五”取得新的进步？在此，南方日报梳理了几大关键词，为您详细解读。

关键词 创新

破题国际化创新型城市

今年2月广东省社会科学院与南方报业传媒集团共同发布的《中国城市创新指数》显示，在全国60个城市中，深圳创新指数得分最高，广州、珠海均进入前十强。

这是广东创新驱动发展的新写照。《规划纲要》提出，广东要以创新驱动发展为核心战略，实现发展动力转换，率先形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，努力建设创新驱动发展先行省。

“建设国际化创新型城市”则是广东赋予珠海的发展定位之一，是创新驱动发展先行省的重要组成部分。这进一步凸显了珠海的使命担当，也是珠海在新时期强化辐射、服务功能，建成珠西核心城市的重中之重。

珠海市委党校教授王越表示，“国际化创新型城市”可以分成两个层面来理解：国际化和创新型，重点在于改革开放、创新发展。一方面，珠海拥有开放的区位优势，要进一步联手港澳，吸引具有国际视野、前沿技能的专业人才，以及与国际对接的资本、平台和高标准规则体系等；另一方面，全力推动科技、产业、金融、制度、文化等全方位创新，打造具有国际竞争力的创新型企业，掌握核心关键技术，抢占创新制高点。

“国际化创新型城市，也就是要求具有一系列国际创新要素的集聚和辐射功能，能形成综合、良性发展的体系。”省委党校经济学教研部副主任许德友认为，能否建设成为国际化创新型城市，决定了珠海能否在“十三五”成为真正的珠西核心城市，而提升珠海高新区的创新能力和辐射能力是一大着力点。

《规划纲要》也明确了创新驱动的重点任务，包括加快推进珠三角国家自主创新示范区建设，提升高新区创新发展能力，将其建设成为区域创新的重要节点和产业高端化发展的重要基地等。

去年，珠海高新区在全国129个国家级高新区中的综合排名由第41位上升至第31位。为加快建设国家自主创新示范区，今年，珠海高新区主园区全社会研究与试验发展（R＆D）目标投入为10.2亿元，占园区GDP比重的6.3%；以专业园、园中园模式推动新产业新业态集聚发展，打造智能制造、软件与集成电路、先进装备制造等产业集群。

王越认为，高新区发展已经具备一定基础，在一定程度上发挥了引领和示范作用，但还需继续提升自主创新能力，构建创新生态圈，强化创新成果的转化体系；同时注重区域创新合作，站在整个珠三角优势互补的视角，对接广州、深圳、香港等自主创新能力较强的地区，并努力辐射珠海其他区域乃至珠西地区。

关键词 产业

十大超万亿产业可精准发力

今年，我国自主研制的全球在研的最大两栖飞机AG600将实现首飞。目前，这个“大家伙”正在中航通飞珠海基地内进行紧锣密鼓的总装。

这是近年来珠海先进装备制造业快速发展的一个缩影。经济新常态下，珠海正全力推动经济结构战略性调整和产业转型升级。

《规划纲要》明确，广东省将坚持增量提升与存量优化并举、工业化与信息化融合、调结构和促发展并重，更加注重供给侧结构性改革，推动产业高端化、智能化、绿色化、集约化发展。到2020年，基本建立具有国际竞争力的产业新体系。

组织实施智能制造等重大工程和行动，积极培育十大超万亿元产值（或增加值）产业，是我省产业发展的一大路径。这十大产业分别是：电子信息产业、装备制造、汽车制造业、石化工业、家电工业、文化旅游产业、电子商务、金融产业、软件产业、健康服务业。

许德友认为，产业发展关键不在“广”而在“精”，珠海装备制造、家电及延伸产业、文化旅游、金融、软件、健康服务等基础都不错，可以着力发展。

针对增强制造业核心竞争力，《规划纲要》指出，以珠海、佛山为龙头，加快建设珠江西岸先进装备制造产业带，重点打造智能制造、新能源汽车、高性能船舶与海洋工程装备、轨道交通装备、通用航空装备等先进装备制造产业集群。

在王越看来，珠海可以结合自身特色，突出重点，进一步完善产业链目录，明确技术路线，着重引进国家级、国际级的大龙头企业，除了生产加工环节，尤其要引入自带研究机构的大型企业，这样才能提高珠海先进装备制造业的创新能力，并带动周边配套企业的整体水平。

此外，在发展现代服务业方面，珠海十字门中央商务区被纳入了总部经济发展载体。在战略性新兴产业方面，推进形成珠海等生物产业优势集聚区，也被写进了《规划纲要》。

医药产业是珠海支柱产业之一。预计到2017年，珠海生物医药产值或达450亿元。据了解，全新规划的“金湾生物医药园区”一期用地已平整完毕，预计今年下半年可正式为项目供地。

关键词 交通

5个重大项目与珠海有关

交通是城市、区域发展壮大的血脉。《规划纲要》列出了我省“十三五”时期的综合交通网络重大项目工程。其中，途经珠海的项目至少有5个。

专业化货物运输网方面，有珠海港进港航道扩建工程、珠海市洪湾至高栏港高速公路、珠三角成品油管道二期工程，属于洪湾至高栏港高速公路组成部分的洪鹤大桥已于去年动工。城市群交通网方面，广佛江珠城际轨道力争今年动工；珠江口通道方面，港珠澳大桥正在稳步推进，预计2017年全线通车。

在综合交通枢纽重点建设工程中，珠海机场扩建工程、高栏港区万江物流码头工程两项也榜上有名。

此外，深中通道虽不途经珠海，但珠海已规划相关交通项目，预留交通接口，主动对接深中通道。

上述项目的推进，将使珠海更有底气建设成为以港珠澳大桥为龙头的立体综合交通枢纽。

不过，值得注意的是，在《规划纲要》中，珠海并没有被赋予珠江西岸交通枢纽的定位，而中山被定位为“珠江西岸区域性综合交通枢纽”，江门则定位为“珠江西岸综合交通枢纽”。

“珠海作为珠江西岸核心城市的定位是基于经济发展基础、商贸服务水平，也包括交通区位优势等条件的综合定位，这并未弱化其作为珠西重要交通枢纽的地位。”广州地理研究所人文与区域研究部副主任吴旗韬认为。

“珠海的海港和空港在珠江西岸地区具有绝对优势，可依托自贸区等政策优势，拓展对外开放的广度和深度，成为珠江西岸参与建设‘一带一路’的核心地区。”吴旗韬认为，珠海可进一步强化“双港”优势，继续推进高栏港的建设，特别是加强对外合作，开拓更多的国际航线，加强与海上丝绸之路沿线国家的航线联系和港口合作，同时充分利用广珠铁路拓展内陆腹地，辐射更广泛地区。在航空方面，则要加快珠海机场的扩建工程建设，建设国际航空货运枢纽，把珠海机场打造为珠江西岸通向世界的重要节点。

同时，他坦言，在公路和轨道交通方面，珠海区位优势并不突出，因而必须加强与其他地区陆上交通的互联互通。

对此，吴旗韬给出两个建议，首先是强化港珠澳大桥的交通通道作用，充分利用大桥带来的交通便利性加强与香港的交通连通，成为香港与珠江西岸交通联系的桥头堡。其次，进一步完善与中山和江门的跨区域高速公路网络建设，进一步提升交通通达性，同时要强化与周边地市的中心城区、产业园区、发展新区、重要港区、轨道站点、旅游景区、物流园区等重要节点干线公路的建设，形成区域一体化的交通网络，提升珠海与周边地区经济联系水平。

关键词 绿色

探路生态环保市场化机制

就在上个月，珠海入选第二批海绵城市建设试点，在全国17个参与竞争性评审的城市中排名第二，将获得中央12亿元财政补助支持。

建设“生态文明新特区”是珠海城市发展的定位之一。自特区成立以来，珠海保持生态定力，践行生态文明，得到广泛认可。新形势下，珠海也被寄予厚望，不仅要为广东，同时也为中国探索生态文明发展道路，这是珠海的使命，也是珠海的发展坐标。

《规划纲要》明确，要深化生态文明体制改革，加快建立系统完整的生态文明制度体系，推进形成生态文明建设的长效机制；推进珠海等国家生态文明先行示范区（市）建设和珠海横琴新区等国家级生态保护与建设示范区建设。

推行生态环保市场化机制是一个方向。林江指出，其关键点在于建立生态补偿机制。

据了解，目前，珠海已对饮用水源保护区和基本农田保护区莲洲镇开展生态保护补偿，取得了一定效果。林江认为，这项制度可以形成更精确、标准化的措施，并在更大范围探索。他以碳排放交易体系为例，若企业超过碳排放标准额度，需支付额外费用，对于低碳排放企业，可以得到额外资金奖励，从而鼓励珠海企业节能减排、绿色发展。但如何划定检测标准？这也是需要进一步明确的。

关键词 开放

引导优势产业和企业“走出去”

在广东自贸试验区挂牌一周年之际，横琴再次公布9项改革举措，涵盖“证照分离”改革、社会投资项目建设管理模式改革、24小时廉政举报等。自去年4月挂牌以来，横琴自贸片区积极对接国际高标准投资贸易规则，推动更大程度开放。

面临“一带一路”建设和广东自贸试验区建设的重大机遇，我省将全力构建全方位、多层次、宽领域、高水平的开放发展新格局，到2020年要初步建立与国际接轨的开放型经济新体制。

除了高标准建设包括横琴在内的广东自贸试验区，基础设施的互联互通水平是影响对外开放水平的重要因素。

《规划纲要》提出，在构建国际航运服务体系方面，以广州港、深圳港为龙头，珠海港等周边港口为支撑，联合香港构建错位发展、合作共赢的世界级港口群，推动国际航线开发，加强港口国际合作，积极参与瓜达尔港及中巴经济走廊建设；在完善国际航空服务体系方面，提升包括珠海机场在内的机场国际化水平，积极拓展国际航线。同时，完善口岸建设，促进国际通关、换装有机衔接，开辟跨境多式联运交通走廊。

珠海—巴基斯坦瓜达尔港项目，被纳入“十三五”时期我省参与 “一带一路”对外合作重点建设项目，属于境外标志性建设项目之一。

笔者了解到，以巴基斯坦瓜达尔港合作项目和贵州昌明国际陆港项目为主要抓手，珠海正在积极构筑以珠海港为核心物流节点的“川贵粤—南亚物流大通道”，今年将力争早日开辟高栏—瓜达尔港航线。

中山大学自贸区综合研究院副院长林江认为，珠海—巴基斯坦瓜达尔港项目是珠海对外开放迈出的重要一步，为今后在各领域建立更广泛的合作打下坚实基础。在推进过程中，需要合理规划布点。“巴基斯坦的现代服务业，如金融、航运保险还不够先进，若是将我国货物运往巴基斯坦，其作为最终消费地是可行的，但如果瓜达尔港作为一个中转中心，缺乏发达的现代服务业作为支持，需要更周密考量。”

在他看来，珠海可以利用好高栏港的区位优势和水深优势，承接珠三角以及粤西地区更多的货物，使高栏港成为大宗物品重要的集散地，在海上丝绸之路上扮演更重要的角色。

中山大学港澳珠江三角洲研究中心教授、副主任张光南持类似观点，他表示，珠海—巴基斯坦瓜达尔港项目可以促进中国企业、装备和基础设施“走出去”，同时助推珠海的优势产业和潜力产业，如高端航空装备、海工装备、生物医药等，积极开发“一带一路”沿线国家的新兴市场。

关键词 融合

打造粤港澳大湾区的桥头堡

一个利好消息上个月传出，澳门单牌车进出横琴相关管理办法、实施细则已经制定完毕，具体实施日期将由广东省政府和澳门特区政府公布。未来粤澳双方合作有望更进一步。

《规划纲要》中指出，广东省将紧密粤港澳合作关系， 形成互惠互利、优势互补、共同繁荣的合作局面，积极打造粤港澳大湾区，深入推进粤港澳服务贸易自由化，共建优质生活圈，携手港澳积极参与“一带一路”建设，逐步实现粤港澳区域服务业的融合发展，形成最具发展空间和增长潜力的世界级经济区域。同时，加强粤台合作交流，拓展粤台合作领域。

其中，广东省将支持珠海与澳门合作共建世界级旅游休闲中心，在金融创新、社会管理创新、市场化国际化法治化营商环境构建等方面先行先试，促进区域内人才、物流、资金自由流动，提升大珠三角的开放度和国际化水平。

随着港珠澳大桥开通，珠海在粤港澳合作中的桥头堡地位将进一步凸显。

张光南认为，珠海可以在金融、科技产业化以及创意文娱产业合作等借鉴港澳经验，促进产业转型升级。比如，加强与港澳的创意文娱旅游产业合作，以港澳文创多元优势，共同发展文创影视一体化；开发多元特色旅游，突出高端休闲，与澳门共建世界级旅游休闲中心。

此外，随着粤港澳服务贸易的自由化，必然会带来会计师、律师等专业人士的流动，这就需要政府创新社会管理，提高教育、医疗等方面的跨境合作。张光南建议，珠海可以进一步引进香港高等教育和职业培训、港澳医疗管理经验，提升教育培训和医疗发展水平，共建粤港澳优质生活圈。

■看点

三链融合发展横琴可先行示范

在完善区域创新布局方面，《规划纲要》提出，要推动形成以广州、深圳为引领，珠三角地区为主体，带动粤东西北地区协同发展的区域创新格局，形成若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心。同时，将支持珠海西部生态新区等建设，推动珠江口西岸地区产业集聚和创新发展。

值得注意的是，在“十三五”时期我省重要创新发展载体中，珠海横琴和珠海航空产业园被列为重大协同创新平台，横琴同时还进入“三链融合发展示范区”名单，将探索多种试点组织（管理）模式，创新管理运营机制和优惠扶持政策，推动建立珠三角产业转型升级国家示范区。

此外，到2020年，我省要推动粤港澳地区共同建设成为世界最具创新活力和国际竞争力的金融中心之一。其中包括建设更高水平的珠三角金融改革创新综合试验区，作为重大金融平台的横琴也将发挥重要作用。

三链即产业链、创新链、资金链，王越认为，这三个链条本身就是共生共荣的关系。资金链是关键，资金在先，才有创新驱动，才有产业链的可持续发展。横琴可以依托自身金融业态的蓬勃发展，发挥探路者的作用，建设更好的金融服务平台和服务体系。

许德友也指出，“横琴现在的高端服务产业、金融业等发展初具规模，这都是横琴三链融合的优势和着力点。”下一步，需要将自身的优势与珠海其它区域建立联系，互补发展，分工合作，带动创新链和产业链的同步发展。

海洋经济发展珠海占据重要分量

珠海具有发展海洋经济的良好基础。“十三五”时期，我省在海洋产业发展上将实施八大重大工程，有相当一部分与珠海有关。

其中，海洋装备制造工程以广州南沙、中山和珠海为重点，打造珠江口西岸世界级海洋工程装备制造产业带，推进广州龙穴、珠海中船等船舶与海洋工程装备制造基地建设；海洋船舶工程以中船集团等大型国有船舶企业为依托，加快建设广州、中山、珠海三大船舶制造业基地，建设中船大岗船用柴油机制造与船舶配套产业基地，打造珠海游艇产业研发和制造基地；高端临海产业工程将加快珠海高栏港等高端临海产业集聚区建设；海水淡化与综合利用工程将支持万山群岛等海岛建设海水淡化工。

适度把握落户节奏着重引进高端人才

《规划纲要》提出，我省将推进符合条件的农业转移人口落户城镇，统筹推进差别化户籍制度改革，有序放宽珠海入户政策，适度把握珠海市落户节奏。

据珠海市统计局数据，2015年，珠海市常驻人口163.41万人，较上年增长1.23%。

“适度不仅是数量上的适度，更多是结构和质量上的适度。”张光南建议，可结合珠海的未来发展，国家战略和对外开放的需要，考虑人口来源地的不同，适度放宽内地、海外、港澳台和本地人的入户政策，也要把握产业结构上的差别，适度放宽专业技术人才和服务贸易人才等入户，为珠海的经济发展服务。

中国社科院财经院助理研究员李超认为，珠海目前城市人口规模较小，这是和它的城市宜居性相匹配的。“珠海工业体系不够健全，而高端产业发展较好，更多地是吸引高层次人才集聚。但如果人口存量太少，城市就缺少一定的集聚度，无法支撑城市产业长期发展。”

在李超看来，虽然珠海近几年人口处于缓慢增长中，但是增长速度相对较小。他建议，珠海在继续吸引高层次人才的同时，也要注意吸引制造业人才，“因为当前整体的劳动力人口呈现下降趋势，未来劳动力成本会进一步上升。”

目前珠海人口主要集中在香洲主城区，林江表示，如果白藤湖等西部和新城区经济能较快发展，提供更多优质的职业机会，人口疏散至新区便是水到渠成的事。

【撰文】南方日报记者 潘晓晨 崔森 江芬 范少鹏