“临时工干的”，在中国，也许这是个网友用来吐槽的梗，但在美国，“临时工”甚至可以当特警，将歹徒击毙。他们不仅可能没有任何执法经验，甚至很可能没干满任期就离开执法部门。

“知道”带你走近一群能击毙恐怖分子的临时工。

面对全美近三年最严重的枪击案，LASD下属的特警队反应迅速，干净利落地将两名枪手击毙，还将他们所乘的车辆打成了蜂窝。但你知道吗，LASD的sheriff其实是临时工……

2015年12月，美国加利福尼亚州南部城市圣贝纳迪发生一起枪击案，共造成14人死亡，21人受伤。在新闻画面中，主要负责围堵凶手和善后工作的是当地治安官（sheriff），而警察（police）和其他联邦执法单位（如联邦调查局）出镜次数不多。

在一些中文材料中，治安官被视为美国警察的补充，有人认为sheriff的地位比police要低，甚至有人说sheriff都是临时工。以加州为例，LAPD（洛杉矶警察）在好莱坞影片中经常亮相，而此次反恐行动中的主角LASD（洛杉矶治安官）却很少出现。

那么，治安官是不是临时工？他们在美国执法系统中处于什么样的地位，又是如何履行职责的呢？

美国的“警察”特别多

在美国，联邦、州、县、市警察之间没有上下级之分，他们的警徽、警服、警车和标志也各不相同。

联邦级“警察机构”被称为执法机构，其执法人员的正式称谓是联邦特工。各执法机构没有统一的中枢指挥机构，相互之间也没有统属关系。其中，美国海关与边境保卫局是人员编制最多的联邦执法机构，在编特工超过27000人。它隶属于国土安全部，是“9͘͘͘͘͘11”之后由海关总署、移民规划局、边境巡逻队、动植物卫生检疫局等单位合并成立的，最主要的任务是对抗恐怖分子越境破坏活动，以及拘留和驱逐非法移民。

司法部下属的联邦调查局（FBI），则是最著名的联邦执法机构。除了防止美国受到外国情报机构操纵的袭击之外，FBI还有侦破网络犯罪、暴力犯罪、有组织犯罪、贪污罪等大案要案的职能，共有12000余名特工为其工作。与影视作品呈现的有所不同，FBI虽是联邦级执法机构，办案时却并不能指挥地方警察或者治安官。如果需要联合办案，FBI和警察部门是合作关系，而不是上下级关系。为了执法行动更为方便，FBI在美国各地设了56个分局，每个分局下面再设办事处，每个办事处至少有两名工作人员。

此外，联邦特勤局、联邦监狱管理局、联邦缉毒局、烟酒枪炮及爆裂物品管理局、邮政调查局、鱼类与野生动物管理局、国会警察局等65个部门都属于联邦级执法机构。因此，联邦特工听起来很威风，其实他可能只是调查珍稀野生动物盗猎的鱼类与野生动物管理局“特工”。

美国州级警察机构权责范围更为复杂。有些州警(Highway Patrol)仅仅负责在州的公路进行巡逻，以便实施州的交通法规、预防和调查交通事故。也有的州警具有完全的执法职能，包括犯罪的预防和侦察、维护治安、道路巡逻等。全美最大的州警机构——加利福尼亚高速巡逻队，不仅负责公路沿线安全，还对其境内的海湾大桥、核电站、政府建筑、重要基础设施等潜在的恐怖袭击目标提供保卫。不过，总体而言，州级警察机构规模并不大，全美州警加在一起也仅有6万余人。

治安官实际是县级警察机构的雇员。有意思的是，在我国，县是市下辖的行政区，而在美国却恰恰相反，市只是在县境内的大型居民聚居区，市的规模比县小，美国的县一般都有多个市和镇。因此，县级治安官比城市警察拥有更大的管辖区域。

尽管治安官负责的执法范围比警察要大得多，市的级别也比县要低，然而城市警察（狭义的警察）却比县治安官的工作性质更为复杂。因为城市是美国人口最集中、情况最复杂的地方，凶杀、抢劫等恶性案时有发生。县的面积虽然更大，却地广人稀且治安情况相对简单，往往一名治安官管辖方圆数十公里的乡村地区，却没少有恶性治安事件发生。因此，市级单位需要雇佣更多的警察。因此，全美城市警察共有46万余名，而县级治安官和副治安官只有17万余名。

县治安官根据行政级别有权接管城市的警务工作，但是县治安官经费有限，他们往往不愿多管“闲事”。除了联邦、州、县、市四级警察机构以外，美国还有一些针对特殊地区具有管辖权的警察，例如校园警察和公园警察等。

美国不仅警察制度复杂，而且没有一个常设机构保持各部门的协同配合。例如，一名歹徒抢劫了一个校园邮局后驾车逃跑并且跨越了州界的话，至少两个州的州警、两个县的县治安官、邮政调查局、校园警察局、联邦调查局都对此案拥有调查权。然而，各部门并不会出现相互掣肘的情况，因为联邦级执法机构拥有覆盖全美的侦察设备和指纹数据库等资源。据统计，美国联邦执法机构中共有近8 万人占全国警察总数的8% ，经费开支占全国警务工作的15 % 左右。因此，跨州的案件往往会直接交给联邦执法机构来处理，地方警察还是专注于自己辖区内的治安工作。、

治安官平时干啥？

在西部影片中，人们常看到以下情节：一名枪法卓越的枪手被镇长和市民选为治安官并且授予警徽。在南北战争前后，这种情况非常普遍。当时，除了联邦法院的法警和财政部特工之外，美国没有联邦执法机构，而城市警察更是少见。很多地方的治安甚至外包给了民间安保公司。

事实证明，通过地方自治推举出的治安官是有效的。在西部拓荒时代，很多江洋大盗都死于出身草根的治安官的枪下。在缺乏基层政权和财政支持的情况下，治安官负责了大部分美国国土上的公共安全。

那么为什么美国人找一个不专业的治安官来充当警察的角色呢？

这和美国刑法中一项重要权力——公民逮捕权有关。美国公民和警察一样拥有逮捕犯罪嫌疑人的权力，所有英美法系国家都有公民逮捕权。这源自大航海时代，人在海上或者未知大陆，犯罪行为无法及时通知有关治安部门处理，只能私下逮捕而后经过法院审判。在美国立国之初，由于各州政府财政有限，很多小城镇未配属警察或者其他执法人员，只能依靠公民自行使用武器去逮捕罪犯。颇有草莽气息的治安官制度便应运而生。

如今，大部分治安官有比较正规的训练和考核，与城市警察一般无二，不过在编制上却一般人数较少。县级治安官办公室（相当于警察局）平均只配备25人，不少偏远地区不到10人，个别地区甚至只有一名兼职治安官。除了负责治安巡逻和刑事案件调查之外，在很多地区治安官还充当法警和监狱警察的角色。

需要注意的事，美国作为一个联邦制国家，每个地区的治安官制度相差很大。东部各州的治安官职能相对简单，一般只负责法警以及监狱警察的职责。而南部地区治安官仍然是能够提供全面执法服务的庞大机构，治安官的首长是当地的头面人物由于拓荒时代的传统，西部地区治安官机构更是人多势众装备精良。

为什么说治安官是临时工？

治安官的领导一般被称为警长。与城市警察局长由市议会或者市长任命不同，美国80%以上的县警长都是当地居民直接选举出来的，即便你没有任何执法工作经验，也有可能成为县警长。因此，要当上治安官不得不讨好选民，甚至一些有劣迹的人也有资格当选。2006年就曾有一名为阿布里尔的男子犯有强奸罪，然而他还是说服选民为他投票，最终赢得了治安官的职位。

有时候在治安官选战中胜出还需要靠运气。2014年，新墨西哥州一个县在进行治安官选举时，出现了两位候选人票数相同的情况，根据州法最终采用掷硬币的方法分出了最后胜负。

由于警长和总统一样是任期制，县警长一旦竞选失败，就得回到原来的生活。有时，警长甚至不惜违法来博选民的欢心。例如，次贷危机爆发时，伊利诺伊州库克县治安官达特为了维护自己的在选民中的声望，没有按照法庭的要求驱逐断供房屋的住户，为此银行方面认为他犯有藐视法庭罪。当然，他这么做是有底气的，若因此被起诉，能够将他送到法庭受审的只有身为治安官的自己。

治安官是临时工的传言并非子虚乌有，起码治安官的领导——县警长大部分都是临时工，他们不仅可能没有任何执法经验，甚至很可能没干满任期就离开执法部门。因此，警长是不折不扣的临时工。

然而，基层负责执法的大部分治安官，却往往受过专业训练且以此为终身职业。洛杉矶县治安官办公室有9500多人编制，是全美第七大执法机构，每年预算近20亿美元。洛杉矶县共有88个城市，其中42个城市没有城市警察局，由洛杉矶县治安官办公室提供执法服务。

此次枪击案就发生在西部的加利福尼亚州，LASD下属的特警队装备精良反应迅速，干净利落地将两名枪手击毙，还将他们所乘的车辆打成了蜂窝。你说LASD的sheriff是临时工？开玩笑吧？