1月22日,国务院总理李克强主持召开国务院第五次全体会议,讨论拟提请十二届全国人大四次会议审议的政府工作报告和“十三五”规划纲要草案,决定将《政府工作报告(征求意见稿)》和《“十三五”规划纲要(草案)(征求意见稿)》发往各省(区、市)和中央国家机关有关部门、单位征求意见。

李克强指出,“十三五”时期是我国实现全面建成小康社会的决胜阶段,也是跨越“中等收入陷阱”的关键时期,我们既面临诸多难得战略机遇,也面临多重矛盾交织叠加的严峻挑战。要牢牢扭住发展第一要务,全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,不为任何困难风险所惧,集中力量推动科学发展,努力实现经济中高速增长、迈向中高端水平。要着力推进结构性改革,更加注重供给侧结构性改革,加快新旧发展动能转换,提高全要素生产率。要努力补齐基本民生保障等短板,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,坚决打赢脱贫攻坚战,使全体人民更好分享发展改革成果。

李克强强调,今年是“十三五”开局之年。当前,国际经济走势不确定性很大,不少国际机构连续调低全球增长预期,国内深层次矛盾仍在凸显,要完成全年目标任务,政府工作十分艰巨繁重。要继续在区间调控基础上加大定向调控、相机调控,推进结构性改革特别是供给侧结构性改革,统筹运用财政货币政策和产业、投资、价格等政策手段,为经济发展营造稳定环境。要密切跟踪分析形势,推动各项工作早启动、早见效,进一步激发市场活力,积极培育新的增长动能。要针对薄弱点加大工作力度,努力在扭转工业效益下滑、保持进出口稳定增长、扩大有效投资、促进国企改革增效等方面出硬招、见实效。要对苗头性问题保持警觉,特别是对各种潜在风险做到有备无患。要注意回应社会关切,稳定市场预期,增进社会共识。

小知识:什么是相机调控?

内地经济的宏观调控,按国务院定下的调子,主要有3种,即“区间调控”、“定向调控”和“相机调控”。其中区间调控主要是指保持经济在合理范围运行的调控,定向调控即确定特定领域和对象的调控,而相机调控被认定是全新提出,与定向调控并驾齐驱。

“相机调控”由李克强首先提出。他在2015年7月9日和10日两个经济座谈会上,首度提出要“更加精准有效地实施定向调控和相机调控”。李克强在8月再度于国务院会议上强调。 

李克强刻意提出和强调相机调控的过程,也是领导层中认同和取得共识的过程。那么相机调控其意涵何在?目前经济界主流的解读,是将其与“预调”、“微调”结合起来,认定“相机”就是超前择机、预先调控。