原标题：清远市委六届十次全会开幕 谋划清远“十三五”发展 广清一体化是完成目标最主要抓手

21日上午，中共清远市委六届十次全会在清远国际会展中心正式开幕。 南方日报记者 曾亮超 摄

清远市委书记葛长伟主持会议,并代表市委常委会作工作报告。

　　■清远“十三五”发展思路

　　一个奋斗目标——确保2020年全面建成小康社会

　　一个战略定位——南融北拓桥头堡、水秀山清后花园

　　一个发展战略——广清一体化发展战略

　　两个行动计划——实施南部地区加快融入珠三角、北部地区全面建成小康社会行动计划

　　南方日报讯（记者/龙跃梅）21日上午，中共清远市委六届十次全会开幕。会议主要任务是：总结“十二五”工作，部署“十三五”及今年工作，动员全市上下凝心聚力攻坚克难，坚定不移加快转型升级，完成振兴发展、全面建成小康社会目标。

　　清远市委书记葛长伟主持会议，并代表市委常委会作工作报告。葛长伟强调，广清一体化作为“桥头堡”战略的进一步深化，已经提升为省级战略，对于清远借助珠三角特别是广州的辐射带动作用、实现振兴发展，正在产生越来越大的积极效应，是我们完成“十三五”时期奋斗目标的最主要抓手。

　　市长郭锋就《中共清远市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（讨论稿）作起草说明。清远市委常委、常务副市长曾贤林就《清远市北部地区全面建成小康社会行动计划》（讨论稿）作起草说明。

　　清远发展面临难得机遇

　　葛长伟表示，经过近几年打基础、调结构，清远发展面临难得机遇。其一，发展环境进一步优化，清远尤其是南部地区的区位条件和空间优势持续增强。交通体系逐步完善，要素流动成本降低，毗邻珠三角的区位优势更加突出。生态核心竞争力增强，扩容提质使城市配套能力提升，绿色宜居、低成本的生活条件吸引人才进入，相对宽裕的发展空间受到企业关注。

　　其二是发展平台逐步壮大，产业带动力持续增强。以国家高新区为引领，五大园区加快发展，园区成为经济发展的主引擎，制造业的支撑作用越来越明显。预计2020年广清产业园工业增加值将达到400亿元，相当于再造一个清远工业。长隆、神华国华等重大产业项目将建成投产，对清远发展产生极大的带动效应。

　　其三是发展思路更加清晰，切实可行的定位、战略和行动计划产生了积极效应。市第六次党代会以来，我们提出了“一个战略定位（南融北拓桥头堡、水秀山清后花园）、一个发展战略（广清一体化），两个行动计划（南部地区加快融入珠三角、北部地区全面建成小康社会）”的发展思路。特别是广清一体化上升为省级战略，广清两地人才、资本等要素流动加快，互利合作空间进一步拓展，成为清远加快发展的重要驱动力。

　　确保2020年全面建成小康社会

　　葛长伟强调，坚决贯彻中央和省委的要求，认真部署实施“十三五”规划。要准确把握发展思路。概括起来，清远“十三五”的发展思路是：按照“五大发展理念”的要求，围绕“一个奋斗目标”，坚持“一个战略定位”，实施“一个发展战略”和“两个行动计划”。

　　一个奋斗目标，根据中央和省的要求，我们要确保2020年全面建成小康社会，这是“十三五”时期的总目标。

　　一个战略定位，市第六次党代会以来，我们坚持“南融北拓桥头堡、水秀山清后花园”的战略定位，推进清远改革发展建设，取得了扎实成效，这一定位既符合中央和省的要求，又切合清远的实际，必须一以贯之坚持下去。

　　一个发展战略，广清一体化作为清远“桥头堡”战略的进一步深化，已经提升为省级战略，对于清远借助珠三角特别是广州的辐射带动作用、实现振兴发展，正在产生越来越大的积极效应，是我们完成“十三五”时期奋斗目标的最主要抓手。

　　两个行动计划，实施南部地区加快融入珠三角、北部地区全面建成小康社会行动计划，是我们贯彻省委、省政府决策部署的具体行动，对于清远全面建成小康社会至关重要。

　　按照这一思路，清远提出了“五个确保”的具体要求，即确保全面建成小康社会的目标如期完成，确保结构转型、动力转换取得实质性进展，确保全面深化改革在重点领域和关键环节取得重大成果，确保主体功能区规划得到实实在在的落实，确保民生得到进一步改善。

　　靠创新驱动实现跨越发展

　　面对当前经济下行压力大、部分行业产能过剩的严峻形势，清远新的经济增长点在哪里，发展的动力何在？

　　葛长伟指出，“十三五”时期清远要在粤东西北地区振兴发展中努力走在前面，必须要靠创新驱动，实现新的跨越发展。首先，思想观念要创新。要从摆不脱“速度情结”“换挡焦虑”的总量思维中走出来，更加注重遵循经济规律确定目标，提高发展质量和效益，集中精力改善群众生活，确保企业增效、财政增收；要从产业体系大而全、事事想出彩的习惯思维中走出来，找准清远与珠三角尤其是广州互动中的定位。

　　其次，发展路径要创新。要主动发挥背靠广州全面创新改革实验核心区的优势，通过深化产学研合作、做大做强科技企业孵化器、加快培育新型研发机构、搭建技术创新公共服务平台等方式，有效整合科技资源，加大科技投入，提高先进制造业的智能化水平，改造传统的“两高一资”产业，以更少的资源实现更大的产出。在加快振兴发展的同时，始终保护好青山绿水。

　　第三，产业形态要创新。围绕实施“互联网 ”行动计划，推进产业跨界融合，支持大数据和相关产业发展。这方面，我们已经有一些探索，清新部分陶瓷企业开始探索家用陶瓷个人定制。“十三五”时期，要重点梳理出几项符合实际的“互联网 ”行动，坚定不移地沿着这个方向走下去。

　　对于2016年的工作，葛长伟强调今年主要是抓落实，尤其是围绕“3 3”（即“三大抓手”和改革、民生、党建“三大保障”），抓紧抓实“十三五”开局之年各项任务的落实。

　　2015年清远GDP1285亿元，增长8.4%

　　据初步统计，清远全年完成生产总值1285亿元，同比增长8.4%，增速高于全国（6.9%）和全省（8.0%）。

　　“十三五”期间清远实现怎样的发展速度，直接关系到全面建成小康社会的任务能否如期完成。对此，清远市委书记葛长伟和市长郭锋均在会上作出解释说明。

　　今年经济增长预期目标为8%—8.5%

　　葛长伟说，今后5年，要围绕全面建成小康社会目标，着力解决发展不足问题，更加注重有质量、高效益和可持续发展，充分体现振兴发展率先突破总要求。我们提出，围绕2020年生产总值比2010年翻一番要求，努力保持经济年均增速在10%以上。围绕到2020年城乡居民人均收入达到全国平均水平，推进居民收入持续增长，努力保持城乡居民人均收入年均增速与经济增长同步。

　　“‘十二五’期间，清远通过加快转型升级，传统产业占比逐渐下降，新材料产业、先进制造业和新的业态正在成为新的增长点。”他说，特别是一批重大项目逐步落地建设，按照2至3年的建设周期计算，到2018年这些项目将投产见到效益，形成强劲产能优势，带动经济快速增长，可以确保完成预期目标。

　　清远市委提出今年经济增长预期目标为8%—8.5%，高于全省1个百分点，但与清远“十三五”预期的年均增速还是有差距。

　　对此，葛长伟说，之所以提出这样的预期目标，一方面，清远经过这几年调结构、打基础，经济增速呈现逆势回升的势头，去年更是逐季走高。随着经济结构优化，特别是一批新的交通基础设施、产业项目进入加速投资期，支撑中高速增长的条件基本具备。

　　另一方面，宏观经济下行压力仍然较大，清远新的增长支撑还没有形成，传统产业转型升级的任务远没有完成，目前还不具备实现更高增长速度的条件。从市场和企业反映的情况看，今年经济形势仍然不容乐观，甚至可能比去年更加严峻。

　　“综合考虑各方面因素，我们认为今年提出这样的预期目标是积极又稳妥的。”葛长伟说。

　　经济完全有可能实现较快增长

　　市长郭锋就《中共清远市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（讨论稿）（以下简称《规划建议》稿）作起草说明，其中也着重提到了关于“十三五”时期经济增长速度的问题和全面建成小康社会时间节点的确定。

　　他说，目前清远经济总量居全省中游水平，与珠三角发达地区还存在较大差距，要确保2020年全面建成小康社会，必须保持高于全省平均水平的增长速度。另外，考虑到“十三五”期间，清远交通、城市、园区等基础发展条件的进一步改善，粤东西北振兴发展、广清一体化等战略的持续发力，经济实现较快增长是完全有可能的。因此，《规划建议》稿提出，“十三五”期间清远生产总值年均增长10%，高于全国的6.5%和全省的7%。目标确定为10%，同时也考虑了应对经济下行压力，并为结构调整留有一定空间，是清远主动适应经济发展新常态、把握稳增长和调结构平衡点的选择。

　　另外，关于全面建成小康社会时间节点的确定。

　　“《规划建议》稿提出，确保2020年全面建成小康社会，力争实现与全省同步率先全面建成小康社会。”郭锋说。

　　“十二五”成绩单

　　发展效益

　　与2010年相比，5大高耗能产业增加值占工业增加值比重降低4.8个百分点；第三产业增加值占GDP比重上升5.6个百分点。与2010年相比，工业增加值率提高7.7个百分点，工业企业全员劳动生产率增长30个百分点，每度规上工业用电产出工业增加值增长41.8%。

　　重点项目

　　据初步统计，“十二五”新建（新开工）亿元以上重点项目308个、实际投资总额1136.7亿元，分别为“十一五”的2.2倍、2.6倍。初步预计，“十二五”累计完成固定资产投资2647亿元，为“十一五”的1.6倍。

　　三大抓手

　　新建成和改造高速公路274公里，提前实现“县县通高速”，高速公路里通车里程居全省第2。完成国省道改造升级997公里，等级公路总里程居全省第1。成功创建国家高新区。去年，预计省级产业园工业增加值占全市工业增加值比重的29%。与2010年比，高新技术企业、专利授权量分别增长245%、144%。清新成功撤县设区，燕湖新城总体框架初步形成。

　　公共服务

　　“十二五”基本公共服务支出733.4亿元，占一般预算支出的72.1%。经过第二轮扶贫开发，284条重点帮扶村集体收入增长9.7倍，帮扶村贫困户、贫困村农民人均纯收入分别增长390%和130%。

　　协调发展

　　目前，广清交通互联、产业互补、生态共建、社会相融取得了扎实成效，正在推进的对口帮扶项目530个、总投资1189亿元。5年来，北部地区投资年均增速高于南部地区8.3个百分点，南北部人均GDP从1.31：1缩小至1.27：1。

　　深化改革

　　贯彻落实中央、省部署的改革任务242项，主动开展改革探索53项，推进改革试点43个。尤其是农村综合改革、商事登记制度改革、行政审批制度改革等改革探索走在全省乃至全国前列。

　　作风建设

　　2011年以来，全市纪检监察机关立案1950件，查处县处级干部51人、乡科级干部426人。