工地余泥偷排、乱排，怎么管？将研发系统监控建筑废弃物处理全程；居民家里换装修产生的建筑垃圾，怎么处理？将设置专门的临时堆放点，并统一处理。今年市“两会”上，市政协城建资源环境委员会提出了关于加快推进广州市建筑废弃物循环利用工作的建议，记者近日从市城管委的回函中获悉了上述信息。

建筑废弃物处理将全程联单监管

市政协城建资源环境委员会的提案分析，广州建筑废弃物年均排放约2400万立方米，其中有2100万立方米是建设工地基坑下挖的余泥，这些余泥，有60%用于消纳场回填、建设工地源头自我平衡，及工地间相互利用回填。还有40%通过陆路和水路运往佛山、中山、东莞等地回填。

整个处理和运输过程中，建筑废弃物偷排、乱排现象时有发生，路面余泥成片、某地一夜之间冒出一座“建筑垃圾山”等情况仍然存在。

管理问题怎么完善？广州城管委在复函中表示，计划让各类建设工程将建筑废弃物处置利用的任务通过广州公共资源交易中心建立的交易平台统一招投标。

同时，城管委将研发建筑废弃物运输电子联单系统，对建筑废弃物从工地源头至循环利用企业的运输过程，实施联单管理，并将运输行为纳入运输诚信综合评价体系，保障建筑废弃物优先就近配送给循环利用企业，减少运输和填埋污染。

对运输车辆的监管方面，将由市交委牵头，对现有的“广州市散体物料车辆监控平台”进行升级改造，完善监管和服务功能。

多个消纳场正规划选点

广州城管委去年8月已发布环评报告，透露，广州正在制定《广州市建筑废弃物消纳场布局规划(2012年- 2020年)》，在2020年前，广州将建设多个建筑废弃物综合利用厂和多个临时消纳场。

提案方认为，从这个规划看，未来几年广州对建筑垃圾的处置方式仍将以填埋为主。现实是，广州产生的建筑垃圾中，其中只有12.5%(约300万立方米)能够直接利用作为建设工程的建筑骨料、道路垫层以及建筑材料的生产原料。

为什么不能提高循环利用的比例呢？一边是建筑废弃物消纳难的问题，另一边，再生建材公司常常无法获得充足的原料供应，如何完善产业链、消除信息不对称问题？

市城管委在复函中表示，这个规划目前已通过市规划局审批，正上报市政府。对于“填埋为主”的说法，整个复函未予否认，也并未对在建工地进行建筑废弃物循环利用进行强制性规定，而用了“鼓励和引导”、“规范和指引”等说法。

接受采访时，市城管委表示，由于国家和省市法律法规已明确“禁止生产、经营和使用粘土类烧结砖”，基本无法将下挖余泥利用为墙材的生产原料。要进一步提高建筑废弃物资源化的利用率，需要在国家法律的层面上，提出强制使用循环利用产品的相关规定，以末端旺盛的市场需求倒逼前端循环利用率的提高。

“三旧”改造拆除的建筑禁止直接填埋

只有两种情况是“必须循环利用、禁止直接填埋”的，即土地开发和“三旧”改造项目。不具备循环利用条件的，也应运输至指定地点进行循环利用。并要求业主单位将循环利用的具体要求纳入地块总体开发方案和拆除类工程的招标文件，通过合同约定建筑废弃物循环利用相应要求和费用分配。

复函同时指出，这方面的有关规定，将由市国规委和城市更新局牵头制定。

怎样循环利用？复函提到，积极推广广钢新城的现场循环利用模式，由市住建委牵头制定拆除工程现场循环利用的工作指引。

同时，结合“三旧”改造项目，在建筑拆除量较大的海珠、荔湾、越秀、白云、天河等区引入移动式生产线，由各区政府牵头拆除现场的循环利用工作。

市城管委介绍，市住建委已联合市城管委在荔湾区广钢新城、天河区国际金融城项目建立示范点，在建筑拆除工程现场引进移动式生产设备，对拆卸类渣土进行循环利用生产再生建材，年处理能力达到150万吨，目前已处理约60万吨。

参与提案工作的市政协副秘书长崔虹介绍，建筑废弃物能现场处理是最好的，她过去见到过深圳有工地一边拆除、一边现场处理的过程，同时联系好的厂家直接把需要的部分拉走，最后剩余部分污染也并不大了，就拉走填埋。

将设临时堆放点 收集居民装修垃圾

居民家中装修产生的建筑垃圾，也会有堆放、处理的问题。市城管委在复函中表示，将规范设置临时堆放点，指引和监督居民装修废弃物的排放，实现源头分类、集中运输、末端运输至具备加工能力的混凝土搅拌站和环保建材厂，进行循环利用。

另外，复函还提到，落实对循环利用企业的财政资金补贴政策，吸引更多企业参与建筑废弃物的循环利用。“广州以前也试过(循环利用)但没做下去，企业一直亏就肯定做不下去”，崔虹说。

对于提案复函，崔虹表示，回复态度还是让人满意的，重点是各种措施的落实，管理机制上避免多头管理。

焦点答疑

下挖余泥占了建筑垃圾的大部分，在广州，余泥的处理途径有哪些？处理场地怎样保证安全？监管部门有哪些监管措施？最近的排查中有没有发现安全隐患？面对媒 体 采 访 ，前日广州城管委回复了这些疑问。

焦点1：余泥去了哪里？ 约四成进了消纳场

目前广州建筑废弃物年均排放量约2400万立方米，其中，下挖余泥约2100万立方米，拆卸类渣土约300万立方米。

这些建筑废弃物去了哪里？通过水路运输到南沙区、东莞市、珠海市等地围海造地或抬高地标约900万立方米，由本市临时消纳场年均消纳约1000万立方米，由各类建设工程年均调剂回填约220万立方米、循环利用(主要是拆卸类渣土)年均约280万立方米。

从用途而言，拆卸类渣土基本可以利用为各类道路垫层骨料、低标号混凝土骨料以及墙材原料；约2100万立方米的下挖余泥，部分质量上乘的土壤被利用为道路的路基垫层土，部分利用为回填工地基坑和待开发建设用地标高的填充料，还有少量用于园林绿化和造景使用，其余主要在消纳场处理。

广州现有合法消纳场所共34个，总消纳量为4500万立方米(其中工地回填23个，临时消纳场11个)，临时装卸点(中转码头)4个。

市城管委表示，为进一步规范广州建筑废弃物消纳场的建设管理工作，将加快《广州市建筑废弃物消纳场布局规划(2012年-2020年)》的报批速度，争取能早日破解建筑废弃物消纳出路受困的难题。

焦点2：安全怎么监管？ 较大型消纳场可实时监控

市城管委介绍，工地的安全生产工作，目前主要由建设行政主管部门负责；消纳场目前主要由各区城管部门依据《广州市建筑废弃物管理条例》的相关规定予以审批，具体管理以属地管理为主。

审批前，审批部门会要求经营单位提供国土规划、城乡建设、林业园林等行政管理部门的土地使用或者平整场地的文件，和消纳场的运营管理方案、垦复或者平整设计方案，用于监管消纳场的填埋过程。

对于较大型的消纳场，还必须安装网络视频监控，用于实时监控消纳场的消纳过程。

审批后，各区城管部门建立巡查制度，定期或不定期检查消纳场的消纳情况，消纳场完成消纳任务后，采取立即封场复绿或平整措施，不再进行消纳活动。

焦点3：最近摸查情况如何？ 白云区一石场非法倒余泥，隐患突出

市城管委介绍，深圳事故发生以后，其立即向各区城管部门和消纳场下发紧急通知，全面摸查各类消纳场地的安全隐患；安排市、区两级建筑废弃物管理机构人员赴现场勘查，检查落实情况；通知全市建筑废弃物运输企业禁止向各类非法消纳场倾卸建筑废弃物；组织市、区两级城管部门进一步加大监督执法力度。

巡查发现，位于白云区沙太路金盆岭隧道以北约500米“广州东华研磨制造有限公司”内的白云区大源村派安石场，长期非法招倒余泥。因地势较高，2010年5月曾发生山体滑坡和泥石流，对周边单位和人员安全已造成影响，市城管委曾多次实地调查，反复要求区城管部门查处，但该石场仍继续违法消纳，安全隐患比较突出。

[原标题]广州余泥去了哪？

[来源]南方都市报