12月22日晚上八点，在经历4个小时的停电之后，广州市花都区颐和盛世小区的业主们终于重见光明。但是被临水临电问题困扰许久的业主们仍惴惴不安：他们不知道，这种住进“孤岛”的日子什么时候才是个头。

记者采访发现，这个小区所有问题的根源，都来自这是一块广州市花都区在佛山市的一块“飞地”的先天不足，以及开发商的无良。

一不小心住上了“孤岛”

12月22日下午3点50分左右，颐和盛世小区突然大面积停电，有2/3的单元楼内电梯完全不能使用。此时正值放学时间，家住25层的业主赵先生从学校接女儿放学后，只能带着女儿爬楼梯回家写作业。

直到晚上8点，在广大业主群情激愤提出诉求之后，经政府各部门的紧急协调，整个小区才逐渐恢复正常供电。

12月23日上午，记者来到颐和盛世小区。去往小区沿途的路灯上还挂着开发商的楼盘广告，上面写着“广府置业上选，白云西价值洼地，五星物管服务……”从外观上来看，小区内绿化充足，道路整洁，环境怡人，颇具“高档小区”范。

颐和盛世小区外景

在小区内的商业街环岛那里，已经有几十位业主在此等待。说起在这个小区受过的苦，每个人都有一箩筐。

原来这已经不是小区第一次停电了。从三年前开始，该小区的电力供应就一直处于不稳定的状态。有业主家中电器因此受损，电梯常因此停运，甚至成了安全隐患。

“低层还好，住在二三十层的住户一停电只能走楼梯回去，这对一些住在高层的老人们来说是不可能的”。因停电被困过电梯里的业主表示，小区内至少发生过上十起电梯停电业主被困的情况，面对没信号的空间，电话也打不出去，往往被困几个小时才得以发出信息，找到人把电梯门撬开。由于害怕突然遭遇停电，一位老年住户称现在晚上已经不敢到楼下遛弯了。

物业收取电费不透明，也是很多业主不满的原因。业主们纷纷拿出物业每两个月发一次的用电表向记者展示，每年同时期的电费都相差巨大。有业主在2019年11-12月的用电量为800多度，而2020年则变为1000多度。另一位业主称，他今年八九月份中间有20多天完全没在家住，结果物业抄电表抄出1000度电，“这就乱来了，太坑了”。

业主提供的同期水电费对比

对于混乱的电费和不稳定的供电问题，业主姜小姐和其他业主都认为，这是因为小区一直在使用的是基建临时用电，而不是住宅区用的居民用电，但他们购房前对此并不知情。

记者在业主手上的购房合同中的第十二条交房条件中看到，商品房项目工程竣工验收合格，必须要满足供水、供气、供电及通邮等必要居住条件，及公共服务单位出具的永久供水、供气、供电、通邮的证明文件。至今都没有接上永久水电的小区，当初是如何拿到预售证，顺利售出楼房的呢？业主们也很疑惑。

业主向记者提供的购房合同标明要永久水电

不仅是用电问题，业主认为开发商售楼时在其他方面也欺骗了他们。2017年购房的业主高先生称，在楼盘宣传中，物业展示小区未来的“半小时生活圈”:家门口就有通向“官窑口”的大桥，有广佛肇高速和“无缝接驳”官窑地铁站的楼巴，15分钟就能到达广州的金沙洲地铁站。远离闹市的清净和便利的交通让不少人对此动了心，将广州市区的房子卖掉后搬到了这里。

然而入住之后业主才发现，承诺中的大桥一拖再拖至今仍未开工，开车到金沙洲地铁站仍需要50分钟，花都区的公交车也一直未能接通到小区门口。临时替代公交车的楼巴也经历了多次停运，从原来的半小时一辆现在一天仅有早中晚三次楼巴往返接送。

不过这并没有妨碍开发商继续向新住户描绘蓝图。在颐和集团的售楼中心，一进门就能看到一张崭新的小区位置图，硕大的“半小时生活圈”赫然在目，“规划中”的大桥也仍在图纸上。在宣传中，颐和盛世是广佛交界处的千亩江景大盘，是一个集主岛别墅、环岛洋房、高层岛屿景观洋房等多款户型的低密度社区。

业主曾老太太说，她自己并不会开车，也不会骑自行车，如果没能赶上那三趟楼巴，自己就完全出不去了，这个地方于她而言就成了“孤岛”。还有业主笑称，这的确是“豪宅配置”，没有私家车的话压根进不来也出不去。“这就是一个用钢筋水泥筑起来的牢笼。”

颐和盛世售楼中心的宣传海报

先天不足碰上楼市限购

面对业主们对交通不便的投诉，颐和盛世的开发商广州东湛房地产开发有限公司项目经理胡海波对记者说，这是因为“飞地”的特殊性，导致协调基础设施的建设非常困难。颐和盛世小区这块地隶属于花都炭步镇文二村，但是和文二村完全不搭界，实际上是广州市花都区在佛山市南海区内的一块“飞地”，面积大约1000亩，小区周围地区都属于南海。根据属地管理原则，颐和盛世小区无论是铺设居民用的永久供水供电设施，还是接通公交车，都要从13公里外的花都区接过来，而这都需要穿过佛山南海区。

颐和盛世这块地（下面褐色部分）隶属于花都炭步镇文二村，但是和文二村完全不搭界

由于其中牵涉到巨大的耗资和两区复杂的地域管理权问题，物业和花都区政府一直没有谈妥。胡海波称，物业已多次就公交和桥的问题和花都政府交涉，桥的设计费也出过了，但后来碰到资金困难，就没什么进展。而由于一直未能铺设永久供水供电设备，物业只能选择从附近的村庄中接来基建临时用电用水，由物业提供电表和水表计费，再统一缴费给相关部门。

胡海波反映，临时用电用水的价格实际上比居民用电用水高很多。以用电为例，颐和盛世的业主之前一直都是居民用电的标准向物业缴费的，而颐和物业则是按基建临时用电8毛向供电局缴费的，中间有将近1/3的差价，每年都需要物业倒贴100多万来填补。

胡海波还拿出了一份欠费业主的公示说明。“现在业主们的水费和电费的欠费达到差不多1180万”。在这份表格上，记者看到欠费的时长有26个月的，有37个月，最长还有46个月也就是4年的，包括了水电费、管理费和公摊费。胡海波说，这些欠费的业主称要等到永久供水供电才愿意交费。

胡经理称，颐和物业之前还能支付这笔倒贴的水电费用，但2017年广州收紧限购政策后，楼房销售大受影响。先天不足的“飞地”位置，再加上后天又遇上限购政策，让整个颐和集团如今已是负债累累。有业主反映，原定2019年12月交楼的三期楼盘至今仍未交付，主要原因是颐和集团为了筹集资金，在将这些房产卖给业主的同时还违规抵押给银行，导致房产如今被法院查封，已经付房款的业主们迟迟无法办理房产证。就在一周前，三期业主再次与物业因未能交楼的问题发生冲突，经协商后希望在明年1月30日前可以向业主交付毛坯房。

能想的办法都想过了

“我们已经被这件事折腾了好多年了，”花都区住建局副局长林勇向记者感慨，“从国家到省、市，业主们级级都有投诉。”说着，林勇拿出了一大沓材料。这些都是颐和盛世业主向国家信访局投诉的材料，转交到花都区住建局处理。“很多不了解情况的人都将矛头对准了住建局，但实际上我们很冤枉，这几年也一直在协调。”

对于业主一直反映的“临水临电”问题，林勇称，虽然小区使用的名义上是临时水电，但目前水电价格与普通居民用电并无太大区别，政府发证也没有违反国家对商品房的规定。根据现行的《广东省商品房预售管理条例》以及国家住建部《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》，商品房预售及房屋建设验收需要的条件中并不包括对永久水电的要求，只要房屋有水电供应就符合交楼条件，住建局就可以向开发商发放预售证；而居民和开发商签署的购房合同只是双方做的民事约定，不是对住建局的法律约束。此前区住建局已因为临水临电问题经历过多起诉讼，但一直打到高院判决都认为住建部门没有责任。

有关条例并未将永久水电列为预售及办证条件。

林勇介绍，颐和盛世的纠纷源于开发商东湛公司几年前从该项目中挪用了1.15亿资金，导致后续配套不能完善。之所以能挪用，一是由于部分售楼款是私下买卖，没有进入监管账户，另一方面是用了借款的方式，为此政府已经对该开发商下达了罚款300万和资质降级的处罚。当初开发商从花都区政府买地前，已经得知这是一块没有市政配套设施的“生地”，也因此可以以极低价格买下这块地。按照约定，开发商应该出资建设该项目的水电供应设施和交通设施，楼盘开发之初也是这样顺利推进的：开发商向花都区政府提交建设申请，相关部门也出了十几万为其做了设计方案，预计整个水电工程需要1亿左右。不过，开发商在遭遇资金困境后就没有了下文，后来则选择从周围的村子接入基建用的临时水电。限购后，开发商当时将三期楼盘预售给了不少并没有买房资格的人，和他们私下签订合同，房款也绕过了住建局的监管账户，直接转到开发商的私人账户。与此同时，开发商还将已经卖给业主的商品房抵押给银行，导致交房日期一再推迟，购房者反映强烈。

林勇认为，颐和盛世今日之困境，固然与它的“飞地”性质有关，但开发商抽逃资金才是最主要的原因。为了解决小区居民的困难，省里曾出面组织广州、佛山两市协调，也定了方案，但由于开发商已资金断裂，最后还是拖下来了。政府这些年想了很多办法：让开发商的合作伙伴注资、让有实力的企业接盘、追究开发商的刑事责任等等，“真的是能想的办法我们都想过了，但每条路都被堵死了。”

林勇拿出手机，上面显示他仅在颐和盛世问题上，就加了三个业主维权群，时刻关心他们的动态。他介绍，花都区住建局正在协调将颐和盛世部分未预售的单位抵作工程款，希望尽早交楼，同时政府也一直没有放弃盘活该小区的努力。他也建议业主要尽早起诉开发商，尝试走司法途径解决这个问题。

【图文记者】项仙君 实习生 周嘉玲 李倩华

【视频拍摄剪辑】李倩华 周嘉玲