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南方周末记者 贺佳雯

“对目前‘煤改电’、‘煤改气’没到位的情况，允许民众使用煤炭取暖。”

“煤改气”到位的要确保供气，包括提前和超出原有改造计划已实施改造的新增用户，也包括之前因种种原因尚未落实供气合同的用户，只要是民生采暖用气，都将确保供应，供气有缺口的地方要认真落实“压非保民”方案。

近期，因为部分地区“煤改气”未能及时完工等问题，部分群众冬季取暖受到了影响。

12月18日，国家发改委新闻发言人孟玮对此作出回应：“对目前‘煤改电’、‘煤改气’没到位的情况，允许民众使用煤炭取暖。”

当天，国家发改委在北京举行了发布会，孟玮说，中国天然气需求激增主要源于今年“煤改气”的大规模推进，并受到社会广泛关注。今年前11个月，全国天然气消费量2097亿立方米，同比增长18.9%，比去年增速快12个百分点，比前五年平均增速高8个百分点以上。

国家发改委发言人孟玮 中国网图

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通过“南气北调”保障北方供暖

入冬以来，受北方地区取暖需求增加，以及部分气源不稳定等因素影响，资源保障压力持续加大。北方地区冬季采暖带动消费激增，用气量是夏季的3.5倍，部分省区市甚至更高，季节峰谷差很大。

孟玮表示，为缓解供需紧张状况，针对部分地区天然气供应紧张的情况，发改委和国家能源局会同有关部门，多次召开专题会议，研究增供保供措施，建立联合监测调度机制，协调解决突出问题。按照相关要求，协调组织中石油、中石化、中海油等主要供气企业多方采取措施，增加天然气供应，保障民生需求。

孟玮从增加国内生产能力、增加进口、南气北调等六方面介绍了发改委保障民生用气的举措。首先是从供给上增加产量。在确保安全生产前提下，加快天然气产能建设及地面配套工程投产，尽最大努力挖掘气田增产能力。组织上游气田满负荷生产，12月份已实现增产370万立方米/日。孟玮预计，明年1月份全国再增产约330万立方米/日。

其次，发改委将进一步落实LNG现货采购。孟玮介绍，今冬明春采暖季原计划采购进口LNG共248船，合气量245亿立方米，日均供气1.62亿立方米。在此基础上，进一步优化安排到港接卸时间，增采39船进口LNG，增加资源供应约35亿立方米，日均增加供气2000万立方米左右。

在协同调度方面，国家发改委正在有序开展资源互济，实现“南气北调”。在天津、浙江、福建、广东等地通过油气企业之间资源互换，增加北方取暖地区天然气供应。12月以来，已在不同企业间通过资源置换调剂近1400万立方米/日，预计近日可进一步增至1900万立方米/日左右。

除此之外，发改委还将挖掘能源品种替代潜力。12月8日，与环保部协商，经北京市政府同意，启动华能北京热电厂燃煤应急备用机组，置换出天然气200万立方米/日。同时，组织地方和电力企业适量压减燃气发电机组用气，较12月初压减发电用气800万立方米/日。合计已落实置换天然气使用1000万立方米/日。

工人在北京通州区宋庄镇小堡村进行“煤改气”施工（2016年10月26日摄）。（新华社记者 罗晓光/图）

储备天然气也正在发挥调节作用。孟玮表示，各大储气库将保持持续满负荷采气，采气量接近8000万立方米/日，同比增长30%以上。启动金坛储气库应急采气。

最后，发改委将发挥非居民大用户的调峰作用。优先压减中石油、中石化、中海油企业系统内部炼厂、油田热采、LNG液化厂用气，增加对社会的资源供应；适量压减直供化工、甲醇、LNG液化厂、化肥等非居民用气1500万立方米/日，确保民生用气不受影响。

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尊重当地群众的取暖习惯

“各级各部门要坚持从实际出发，居民供暖宜电则电、宜煤则煤、宜气则气、宜油则油，保障人民群众温暖过冬。”孟玮强调。“煤改电”、“煤改气”没到位的允许使用煤炭取暖，全力保证煤炭资源供应，保证燃煤供热机组正常运行。有条件的尽可能做好洁净煤供应工作。目前不具备条件的要尊重当地群众的取暖习惯，以确保温暖过冬为第一原则。

从供给上，孟玮表示，“煤改气”到位的要确保供气，包括提前和超出原有改造计划已实施改造的新增用户，也包括之前因种种原因尚未落实供气合同的用户，只要是民生采暖用气，都将确保供应，供气有缺口的地方要认真落实“压非保民”方案。也就是说，只要是民生用气，无论是合同内还是合同外，都要无条件予以保障。同时，各地要确保用气用电安全，尤其是农村地区。

编辑 | 钱昊平  视觉 | 汪韬

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