租购同权不代表能入读名校

近日广州市政府办公厅印发了《广州市加快发展住房租赁市场工作方案》提出16条措施（下称“租赁16条”），全力推进住房租赁市场发展。

“赋予符合条件的承租人子女享有就近入学等公共服务权益，保障租购同权”的条款涉及到入学问题备受关注。

“租赁16条”进一步指出，符合入学原则是具有本市户籍的适龄儿童少年、人才绿卡持有人子女等政策性照顾借读生、符合市及所在区积分入学安排学位条件的来穗人员随迁子女三大类，同时其监护人要满足在本市无自有产权住房，以监护人租赁房屋所在地作为唯一居住地且房屋租赁合同经登记备案两大条件，才能由居住地所在区教育行政主管部门安排到义务教育阶段学校（含政府补贴的民办学校学位）就读。

记者查询了解到上述提及三类人群的目前的入学政策。具有广州户籍，但没有自购住房的适龄儿童少年如果租住在单位房或公房，人和户口一致的就对口入学，如果租住在私人房屋，则统筹安排。

而人才绿卡持有人子女，本身并无广州户籍，但可以视同广州户籍资格，若其在广州有购买住房，则按照地段生人户一致的要求，入读对口学校；如果没有自购住房，则按照实际居住地统筹安排公办学位。记者从广州市人社局了解到，截至今年上半年，广州共发出人才绿卡2515张。

而对于积分入学的随迁子女，各区标准各有不同，但基本都按照社保、工作年限、居住时间来划定分数，按照分数的高低来安排学位。

华南城市学会会长、暨南大学教授胡刚表示，租购同权是值得认可的新方向，也符合国家发展房屋租赁市场的方向，但从文件的解读来看，租购同权指的是，符合条件的承租人子女享有就近入学等公共服务权益，并不意味着能上名校，而是按照现有政策执行，市民不必对此过度解读。

“事实上，只要符合条件的租户子女可以拥有就读公办学校的资格，至于学位分配的先后问题，则按照现有政策执行。”有教育界人士指出。

租房入学各区已有落地政策

事实上，对于符合条件的承租人子女，广州市各区一直着力解决其义务教育阶段的入学问题。2015年起，广州市新的招生入学指导办法出台，各区自行拟定细则，不少区将租房入学纳入执行细则，而这个指导办法“管三年”。

比如在海珠区，租住公租房的租住户子女，人户一致，且该住房为适龄儿童及父母在广州市的唯一居住地，在全市统一正式报名时，该住宅地址无适龄儿童在对口小学读 1-5 年级的，原则上由对口小学接收。其他租住户情况由区教育行政部门统筹安排学位。

在越秀区，对手续完备的具有本区户籍的租住私人房屋或租住非本单位房，且在租住合同有效期内的租住户子女，该住房是适龄儿童与父母在广州市的唯一居住地，能提供经街道出租屋管理中心登记备案的有效租赁合同，由区教育局统筹安排学位。

广州早先实行的政策就已经“放开束缚”。按照目前的政策，有广州市户籍但没有自购住房的人士，无论是公共集体户还是把户口放在祖辈或者亲戚家里，各区教育局将参照实际居住地为依据安排就近入学。

与此同时，随着天河区、荔湾区和从化区今年首次实施来穗人员随迁子女积分入学政策，积分入学在广州市11区已经实现了全覆盖。与往年比起来，今年不少区明显放宽了申请条件，许多来穗人员及其随迁子女也因此受益。

梳理《广州市天河区来穗人员随迁子女积分制入学工作实施办法》可以看到，申请条件相对宽松。来穗人员除必须满足持有效居住证且满1年的条件外，只要满足在天河区合法稳定居住、劳动就业、依法缴纳社会保险三项条件之一即可申请。这就意味着，在天河租房居住的来穗人员，也可为子女申请积分入学。

“今年天河有近3000人申请积分入学，共2606人成功报名。今年已拿出1348个学位，解决了约50%申请人子女入学的问题，其中公办中小学809个，分两批分配学位。”据天河区来穗局相关负责人介绍，天河区内的优质公办小学、初中，全部参与积分入学，并提供一定比例的学位供来穗人员申请。

而在本次新政发布后，海珠区、荔湾区等教育局相关负责人表示，在已有租房入学政策的基础上，或将出台进一步细则。

到明年可新增16万个学位

有专家指出，“租赁16条”受到赞同的同时，具体细则还有待落实，如教育等相关公共服务资源如何与新政形成配套？ 

“租购同权”引起如此大关注，显示出人们对优质教育资源的渴求。

事实上，为了有效解决城乡一体化进程及实施全面二孩政策后的学位需求，广州正在加快中小学校建设力度，实施中小学校基础教育设施三年提升计划。2016年，广州共开工完工49个中小学项目，新增中小学学位约2万个，计划到2018年，广州将共新改扩建129所中小学校，共新增16万个学位。

《广州市中小学校基础教育设施三年提升计划（2016～2018年）》发布，到2018年，全市将新改扩建129所中小学，其中政府主导投资、独立选址的公办学校有88所，共设3476个班，新增约10万个学位；政府委托建设的住宅配套公办学校41所，共设1248个班，新增约6万个学位。共计划新增学位16万个。

今年3月，天河拿出1000亩土地用地建设5所示范性中学的消息引发广泛关注。这5所中学分别为广州中学、广州奥林匹克中学、广州市执信中学天河校区、天河外国语学校高中部、广州岭南中学（暂定名），总投资估算约50亿元，建成后预计可新增2万个优质学位。

“广州中学一定是改革创新的学校，不是守旧的学校，会开展各种各样的课程改革、教学改革、管理改革、评价改革。”华南师范大学原副校长、华南师范大学附属中学原校长、华南师范大学基础教育培训与研究学院原院长吴颖民被聘任为广州中学首任校长，显示出广州发展优质教育的决心。

《广州市教育事业发展第十三个五年规划（2016-2020年）》就提出，到2020年，高标准普及15年基本公共教育。学前教育公共服务体系更加普惠、优质，规范化幼儿园达到95％以上，公办及普惠性民办幼儿园达到80％以上。进一步加大对公办幼儿园的财政投入，力争公办幼儿园比例实现稳步提升，建成200所覆盖城乡的实验幼儿园。

到2020年，全市义务教育学校100％建成标准化学校，全市示范性高中学校数增加到70所左右。统筹中高职协调发展，中职毕业生升读全日制高等职业教育的比例达到30％。特殊教育从学前到大学学段完整、融合适宜。残障学生接受学前教育达到90％以上，接受义务教育入学率达到95％以上。

纵深观察

“租赁16条”是租购并举的机制创新

去年底，中央经济工作会议特别提到住房租赁市场：要加快住房租赁市场立法，加快机构化、规模化租赁企业发展。要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位。

“租赁16条”中就指出，加快发展住房租赁市场是落实中央经济工作会议精神的重要举措。支持租赁住房方式，鼓励发展现代住房租赁产业，规范住房租赁市场，催生新的经济增长极的同时，促进广州市经济长久向好发展。 

“租赁16条”首次提出“让租者幸福居住”的口号，从加大租房供应和保障租户权益两方面着手，公积金租房提取额度增加、出租住房税收有优惠、租金不能随便上涨……“租赁16条”在很多微观层面也考虑到租户的利益，与此同时，广州也将成立住房租赁发展投资有限公司，负责统筹全市政策性住房（含公共租赁住房、棚户区改造、人才安居住房、直管公房等）的投资、融资、建设和运营管理，将政策性住房纳入市场化、专业化、社会化供应和管理。

房产专家邓志浩分析，租房作为未来重要的居住方式，租房的配套权益也将向购房居住靠拢，新政策的落实，可以减少买房焦虑。随着楼市调控的进一步深化，大力发展和规范房屋租赁市场，从而增加房屋“供应池”的做法，是符合市场规律的柔性手段。

在广州大学工商管理学院房地产研究所所长陈琳教授看来，广州新出台的“租赁16条”的背后是租购并举的机制创新，此前上海住房“十三五”规划提出，未来3年半时间，租赁住房的总量和市场占比都要出现40%以上的变化。而广州的新政力度同样很大，并不逊色，在全国层面都很有影响力。

她说，租赁住房是社会发展的趋势，特别是在中心城市，收入的限制让很多人不能够完全依靠自己力量完成购房，构建“租购并举”的住房长效机制，赋予租赁房屋者更多公共服务权利，将给居住在这个城市的人们带来实惠。长期来看，租赁需求增加将促进购房需求的下降，房价有望逐步回归理性。

相关阅读：各区租房入学的细则

越秀

越秀2017年招生意见

《2017年越秀区义务教育阶段学校招生工作意见》显示，租住户儿童入学，得满足以下几点要求。

对口小学接收：

1、租住房管局或本单位房、有完备手续；

2、儿童及父母在广州市的唯一居住地(人户一致并在广州市内无其他房产）；

3、能提供相关的租住凭据；

4、该住宅单元无小孩在对口小学在读1-5年级（没占用学位）。

统筹安排方案一：

1、租住房管局或本单位房、有完备手续；

2、能提供相关的租住凭据；

3、适龄儿童父母广州市内另有房产、或同一住宅单元已有小孩在对口小学在读1-5年级。

统筹安排方案二：

1、租住私人房屋或租住非本单位房，具有越秀户籍；

2、在租住合同有效期内，能提供经街道出租屋管理中心登记备案的有效租赁合同；

3、是适龄儿童与父母在广州市的唯一居住地。

天河

天河2017年招生意见

均采用统筹入学方式：

1、适龄儿童与父母在广州市的唯一居住地、广州市内没房；

2、如借住、租住国有房产或单位用房，须提供国有房产、单位用房房产证、房屋使用证明和居住情况相关材料证明；

3、如租住私人房产或非单位用房，须提供完备的租赁手续，并在规定租赁有效期内；

来穗人员则由教育局按照“积分优先、遵循志愿”原则按一定比例分两批分配公办学位。

海珠

海珠2017年招生意见

对口接收：

1、租住公租房、人户一致；

2、该住房为适龄儿童及父母在广州市的唯一居住地；

3、在全市统一正式报名时，该住宅单元无适龄儿童在对口小学在读1–5年级。

其他租住户情况由区教育行政部门统筹安排学位。

荔湾

荔湾2017年招生意见

租住户子女（积分入学）统筹安排：

1、在荔湾区办理《广东省居住证》满5年、在荔湾劳动就业并依法缴纳社会保险费满5年、符合计划生育政策的来穗人员；

2、提供在有效期内的房屋租赁合同，并且已在市（或区）房屋租赁管理部门、房屋所在地街道（镇）出租屋管理服务中心及其他授权办理备案机构办理的房屋租赁登记备案证明；或广州市服务单位提供的住所居住的租赁证明。

白云

白云2017年招生意见

对口小学接收：

１、白云区户籍、符合“人户一致”原则；

２、适龄儿童户籍地址与其父母或者其他法定监护人能提供有效实际居住证明，即租赁合同。

如户籍地址与实际居住地址不属同一个教育指导中心的，将以实际居住地为主，统筹安排学位。

【统筹】黄颖川

【记者】朱伟良；昌道励；陈芳庭；傅鹏

【校对】冯志坚