连山创建“省级全域旅游示范区”

绿色生态胜地 壮瑶风情之都

远处青山如黛，近处芳草如茵——从二广高速驶入连山县城，立即让人心旷神怡。笔直干净的沥青路，独具民族特色的路灯，湛蓝的天空，清新的空气，作为我国唯一的一个壮族瑶族自治县，清远连山近年的变化可谓喜人。

依托资源禀赋、区位条件等因素，连山近年充分挖掘自身的生态和民族文化优势，认真落实主体功能区规划，积极探索山区实现生态保护和生态发展双赢的路子，绿色生态、壮瑶风情独冠南粤，“七月香戏水节”“盘王节”已成广东旅游金字招牌。

连山县委书记吴耿淡介绍，连山确立了“4483”的发展思路，围绕创建“省级全域旅游示范区”的重大机遇，把连山打造成“中国氧吧之城、岭南避暑胜地、壮瑶风情之都”！

●文/图（除署名外） 南方日报记者 姚水波 通讯员 易亮

确立“4483”发展思路坚定生态旅游“富县”

作为生态发展区，坚持走生态发展道路，加快经济发展方式转变，促进人与自然和谐发展，这对建设幸福连山具有十分重要的意义。

2016年，连山县委在连山县第十三次党代会提出“4483”发展思路，和建设“小而美、小而富、小而强的美丽边城、小康连山”的奋斗目标，以创建“省级全域旅游示范县”为抓手，让党代表和社会各界人士感到耳目一新、深受鼓舞。“4483”发展思路的核心就是绿色崛起、生态发展。

吴耿淡介绍，建设生态文明，走绿色发展道路，坚持“4483”发展思路，符合国家发展的战略大方向，符合清远市委、市政府的重要决策部署。

所谓“4483”工作思路，具体阐述就是坚持“生态文明、经济发展、民族和谐、宜居宜游”4个发展定位，实行“生态立县、旅游富县、农业稳县、文化兴县”4大发展路径，实施“全域旅游、特色农业、生态建设提质增效、基础设施大投入、城乡面貌大变样、民生改善大提升、文化产业、创新驱动”等8大发展计划，建成“小而美、小而富、小而强”3大目标。

关于以发展生态旅游“富县”的思路，连山县委副书记、县长冯红云表示，通过两年的努力，把连山县创建成为省级全域旅游示范县，并通过省验收授牌，2018年初步实现“旅游富县”的目标。

对于这个目标，连山县委在5月于全县范围内召开的“创建全域旅游示范县动员大会”加以明确的“数据”阐述：“2018年，连山旅游业增加值对全县GDP综合贡献达15%以上，包括旅游从业人数占比20%以上，全县农民年纯收入20%以上来源于旅游收入。游客接待人次达到90万以上，其中过夜游客22万以上，使我县成为全省著名的旅游目的地。”

实际上，连山今后以建设生态旅游产业为全县经济增长总擎，是具有深厚的政策支持及自然条件优势的，吴耿淡曾如此豪言：“建设生态文明，走绿色发展道路，是连山走向新时代的必然选择。”

据了解，近年来，国家和广东省的生态公益林损失性补偿标准逐年提高，吴耿淡透露：“我县纳入国家重点生态功能区后，中央财政的支持资金就有9000万元左右，中央和省、市正在考虑建立生态补偿与环境质量改善挂钩制度、地区间横向生态保护补偿机制。清远已经纳入省级森林碳汇交易试点市。这些对于我们都是利好因素，可以充分加以利用。”这无疑是一大政策利好消息。

说到自然条件优势，连山县境内峰峦林立，溪涧纵横，既是“岭南屋脊”，又是湘江、西江、北江“三江源头”，森林覆盖率高达86.2%，居全省首位，生态环境优越，连续几年被评为全国百佳深呼吸小城。

“作为国家级生态功能区，连山地理位置独特，‘三省边城’，是全省、全国唯一的壮瑶民族聚居地，民族风情较为浓郁，发展生态旅游业得天独厚。我们要把生态旅游业作为富县产业来抓。”吴耿淡说道。

创建“全域旅游”示范县

将发展带进全新业态

2016年11月，连山被列为首批“省级全域旅游示范区”创建单位名单，这是连山旅游业迎来的一个重大机遇，将全面带动旅游产业和全县各行业的快速繁荣发展。

对此，连山县委书记吴耿淡认为，创建“省级全域旅游示范县”的重要性在于，它是贯彻落实连山县委“4483”发展思路的重要抓手，是全面推进连山旅游产业“向生态转型升级”的机遇，也是实现“旅游富县”的重要途径，建设“小康连山”的现实需要。

为何说创建“省级全域旅游示范县”是实现“小康连山”的现实需求？吴耿淡解释，旅游业是劳动密集型产业，“它的就业门槛低，就业范围广，就业层次多，涉及食、住、行、游、购、娱等方面，可以吸纳很多农民、城镇居民加入其中，拓宽收入渠道。”

当前，绿色、生态、环保已经成为连山县普通老百姓的共识，当地群众积极拥护“省级全域旅游示范县”的创建工作。从连山近两年的政府引导投资、群众自发筹建的多个自然景区的发展来看，生态旅游产业为群众增收真实可见，例如雾山梯田景区、蒙洞乡村旅游景区等，当地村民通过自发筹资建设景点（如格桑花观光园、葵花观光园等），去年国庆，仅几天时间，蒙洞乡村旅游景区的门票收入达到20余万元。

然而景区的分散分布、规模较小、粗放经营、项目单调、配套不全、服务水平低等这些传统旅游产业中存在的突出问题，也一直困扰着他们。“因此我们需要向全域旅游发展思路转变，我们要下定决心改变这种格局。”吴耿淡在5月的动员大会中说道。

吴耿淡表示，创建“省级全域旅游示范县”，主要着眼于“中国氧吧之城”“岭南避暑胜地”“壮瑶风情之都”三大品牌建设，着力培育旅游核心吸引力，充分挖掘和利用好民族元素和生态环境优势，为创建工作破好题、开好局。

连山县委为创建目标提出了四个新理念，即“全景”“全时”“全民”“全业”。这四个理念，实际上就是对全域旅游的一个具体而通俗的解读：“全景”就是连山作为一个大景区来谋划，使整个连山既宜居又宜游，处处皆风景，处处可旅游。“全时”就是一年四季皆可游。“全民”就是全体群众参与建设、共享成果。“全业”理念，就是以旅游业为优势主导产业，其他行业、产业协同并深度融合发展，建立一个全新的发展新业态。

为创建“省级全域旅游示范县”，连山县委带动各级部门，正在逐步加紧全域旅游发展规划编制。“一方面，我们正在引进高资质、有经验、有实力的专业策划机构，另一方面，我们也在统筹各部门成立专门小组，既要做好景区、景点与游览线路的发展规划，也要与产业、交通、环保、土地、城乡建设、公共服务、生态保护等其他规划协同。”吴耿淡表示。

■专家观点

要充分利用好“生态牌”和“民族牌”

于5月上旬连山召开的关于“创建省级全域旅游示范县”的动员大会上，连山县委邀请了广州市增城区旅游发展中心主任史寿山博士，围绕如何创建全域旅游作了精彩的专题讲座。

史寿山博士现任广州市增城区旅游发展中心主任，主持增城区旅游发展中心日常工作，全面负责增城区旅游发展和行业管理的具体工作。其本人曾历任江门市乡村旅游发展顾问、河北博野县委县政府决策顾问、博罗县公庄镇政府乡村旅游高级顾问等，具有丰富的旅游项目策划和指导经验。

围绕连山应如何更好地建设发展“全域旅游”产业，记者在专题讲座后，对史寿山博士进行了简单的采访。

南方日报记者：在专题讲座上，我们注意到，您提出了两个概念，一个是“景点旅游发展模式”，另一个是“全域旅游发展模式”，请您简要地说明一下，这两者有何不同？

史寿山博士：好的。首先，有必要分析一下“景点旅游”经济模式，著名的旅游景点主要以封闭式的“门票经济”为收入来源，以及带动旅行社、旅游交通、周边酒店、购物店等配套产业链的发展。“景点旅游”的缺点是，节假日人满为患，服务质量下降，安全隐患多，一般景点内外脱节，带动性不强，附加值不高，因而，“景点旅游”属性是传统旅游、小旅游，它并不适合旅游产业的升级和扩大规模发展。

“全域旅游”的经济模式，可以从八个方面来概括其优势，一是它可以“化腐朽为神奇”，将平凡的旅游资源变成热度旅游资源，可以将旅游要素链不断纵横延伸。二是在“全域旅游”的框架下，游客可以感受到区域内处处像花园，每个地方都是景点、每个元素都是看点，干净、整洁、平安、有序，休闲旅游，覆盖面广，容量大，整体营销效益高。三是“全域旅游”是宜居、宜业、宜游，开放式的，且可无门槛免费进入。四是公共设施、配套设施全面、人性化。五是区域旅游经济算总账，不收“促销费”。六是多种相关产业与旅游业融合发展，形成大旅游体系。七是大众旅游、共享旅游时代已经到来，主客共享，建设旅游目的地环境，旅游成为居民时尚生活方式。八是“全域旅游”带动性强，附加值高，旅游业成为地方支柱产业，绿水青山成为金山银山。全域旅游，一业旺百业，成为消费经济的新引擎，适应小康社会新的生活方式的新要求。

南方日报记者：连山县为何要发展“全域旅游”？连山有哪些优势和不足？

史寿山博士：刚才已经提到，过去式的“景点旅游”带动性不强，附加值不高，过去连山在“景点旅游”模式上已经做过一些探索，效果并不显著。在大众旅游、共享旅游时代中，连山应当充分利用好“后发”机遇，走“全域旅游”模式。

那么，连山发展“全域旅游”有哪些优势呢？从整体上来看，连山具有很多国家级名片，如“国家唯一的壮族瑶族自治县”“千年古邑”“天然氧吧之城”“鸡鸣三省”“国家重点生态功能区”等，这些都是连山在全国、全省范围内可高度辨识的标志。其次，连山的灵魂，是这里有着多姿多彩的、历史悠久、且别具一格的壮族、瑶族传统民族文化。少数民族文化节庆活动众多。每年举办多项少数民族的文化节庆活动，三月初三开耕节，四月初八壮族牛王诞，七月初七戏水节，十月十六盘王节等；“装古事”、抢花炮、追天灯、舞龟鹿鹤、舞龙灯等。此外，连山古农耕活动及文化保留得比较完整。

可以说，在资源上，连山有着最突出的生态优势，在文化上，则有着知名度很高的壮族、瑶族文化优势。而不足的地方就是，这些突出优势，在宣传上还需要加大力度，旅游交通、配套基础设施等硬件也还没有同步地跟上。

南方日报记者：连山应当如何发展“全域旅游”产业？对此您有哪些建议？

史寿山博士：发展旅游的规律简单地来说，那就是“引进来、留下来、多消费”，这在哪里都一样。发展旅游的全过程，要懂得“从低到高，从少到多，从小到大，从弱到强”，主导方要千方百计整出奇招花样，总之就是要“折腾”。发展“全域旅游”，政府部门要做到“游主律，多规合一，市场主体，企业运作，产业融合，全民参与。”

应当注意的是，“全域旅游”做的是精品旅游，而不是传统的粗放，如强调“唯一性”，即差异化、品牌化，切忌同质化。“全域旅游”要做“真·旅游”，强调返璞归真，追求大自然，让游客从心灵层次上体验健康、自然的生态生活。“全域旅游”还要懂得讲故事，讲故事可为旅游产业塑造灵魂，强调其文化魅力，有格调、有情调。“全域旅游”要做智慧旅游，当今旅游强调互联网+旅游，旅游+互联网，特别是移动互联网，特别强调旅游宣传推广，要“敢吹、会吹、经得住吹”。

我认为连山要发展“全域旅游”，除了应当遵循以上这些基本的原则外，我给连山的建议还有这十个方面：第一，应在全县范围内做一次“全域旅游资源大普查”，先搞清楚自家的“家底”，找出特色、找准突破口。第二，做好普查后，则要拟制出一个“全县旅游发展总体规划”，这个规划应当是10-20年以内的，给出发展定位、方向、目标，以及核心产品的规划。第三，县委县政府要出台政策性文件，要明确“将旅游业培育为县战略性新兴支柱产业”，要有做大全域旅游产业的决心。第四，编制县年度旅游产业发展重点工作方案，这个方案应以重点项目、龙头项目、品牌企业引进和培育为重点。第五，县委要组织对各级领导班子，抓紧对干部们予以“全域旅游全方位认知”的培训，务实干部们都是这方面的专家。第六，开动各种宣传机器，加大全区域旅游资源和旅游产品的正面宣传。第七，要使国土规划、财政、公安、农业、林业、水利、交通、文化、体育、旅游等多个部门协调一致，围绕旅游融合发展共同策力。第八，鼓励规范、科学地成立多种多样的民间团体协会，例如旅游协会、自驾游协会、骑行运动协会、徒步旅行协会、摄影家协会、志愿者协会等。第九，每年以一个镇街为单位，举办一次旅游产业发展大会。每年固定办好旅游、文化、美食等节庆活动。第十，善用先进典型作示范，以点带面，例如，抓示范镇、示范村、示范景区、示范酒店、精品农家乐等。培育一批乡村旅游的致富带头人，扶持一批企业经营主体。

最后，是创建“国”字旅游品牌，争取上级方方面面的政策支持，走中高端兼顾大众旅游市场的发展路线。

【记者】姚水波