潼侨光明学校的孩子们在足球场训练。

　　仲恺高新区义务教育管理体制正在改革之中。记者从仲恺高新区宣教文卫办获悉，《仲恺高新区学区制度管理改革实施方案（2017~2020年）》（以下简称“《方案》”）日前通过仲恺高新区教育事业发展领导小组第一次专题会议审议，将于近期正式实施。

　　《方案》指出，要深化“以县为主”的义务教育管理体制改革，建立扁平化的学区治理体系，完善学区一体化管理体制和运行机制，科学整合区域教育资源，构建相互衔接、资源共享的大教育格局。

　　现状背景

　　中心小学代管机制已不适应教育发展

　　《方案》介绍，从2002年起，根据国务院相关规定，“镇人民政府不设专门的教育管理机构”，镇撤销 “教办”机构，教育教学业务由镇中心学校校长负责，形成了由中心小学管理镇辖区其他小学的管理机制。目前，陈江、惠环、沥林、潼侨、潼湖5个镇（街道）的公办小学、民办中小学校及幼儿园由中心小学负责管理，中心小学校长由区宣教文卫办聘任。

　　“近几年来，我区教育事业快速发展，随着学校数量和办学规模不断扩增，当前的‘中心小学代管机制’已不能适应形势变化，存在不少弊端。”分管教育的区宣教文卫办副主任文玉英告诉记者，这种体制的主要问题是管理难到位、开放和融合度不够等。

　　据介绍，中心小学校长是中心小学的法人，负责本校管理工作的同时肩负全镇公办小学、民办中小学校及幼儿园管理责任，而在经济实力强、人口多、学校数量多的较大规模镇（街道），中心小学校长精力有限，难以担起此责。

　　此外，随着城市化发展，中心区新建扩建小学越来越多，办学规模和水平快速提升，中心小学的示范引领作用越来越淡化，中心小学的管理职能在新兴学校的迅速发展中逐步弱化；当前区域学校与社区之间、学校与家庭之间联系不够密切，学校与学校之间的合作流动不足，共享机制不多，无法有效实现教育优质均衡及资源共享。

　　“为响应《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的‘试行学区制’号召，我们全面推进‘区管校聘’管理改革国家示范区工作，深化‘以县为主’的义务教育管理体制，结合我区实际，借鉴先进地区经验，仲恺决定实施学区制管理改革，为确保改革顺利，特制订此《方案》。”文玉英介绍说。

　　目标任务

　　各类教育纵向衔接各校横向协作

　　“仲恺要通过实施学区制度改革，构建学前教育、义务教育、社区文化等各级各类教育纵向衔接，学校与学校横向协作的办学模式，形成教育管理新格局。”文玉英介绍说。

　　任务1 划定学区

　　幼儿园、小学、初中就近入学

　　《方案》指出，根据人口分布状况、学校地理位置、经济文化基础、教育发展现状、优质教育资源辐射范围和今后教育规模等因素，合理设置学区。

　　为保障稳定、顺利推进学区制度管理改革，分两个阶段实施：

　　第一阶段：改革初期 （2017~2020年），原则上以现镇（街道）行政区域为单位，以学区管理代替现行以乡镇中心学校为主的管理模式，学区下辖学校隶属关系不变、法人不变。

　　第二阶段：改革成熟期（2020年后），突破镇（街道）行政区域，将六大学区精细化划分，以社区为中心，与相应初中学校、小学以及幼儿园连接成片，形成“幼儿园——— 小学——— 初中”就近入学，实现中小学之间相互衔接以及家庭教育、社区文化资源共享的大教育学区。

　　任务2 成立管理机构

　　每个学区设立一个学区管理中心

　　《方案》指出，每个学区设立一个学区管理中心，承担学区内教育教学管理与指导任务，对学区内的学校、幼儿园及教育培训机构实行统一管理，形成集办学、管理、教研、培训于一体的管理运行机制。学区管理中心不设行政级别，属区宣教文卫办派出机构，人员纳入区教育事业统一编制。

　　学区管理中心设管理人员6~9人，即主任1人、副主任1~2人、教研员2~4人、其他人员2人。学区管理中心在区宣教文卫办领导下工作，同时接受所在镇（街道）的工作指导。第一学区（中学学区）办公地点设在区宣教文卫办，其他设在原各镇（街道）中心校。学区管理中心具有对学区资源调配、经费管理、督导评价等权限；承担学区学校、幼儿园的发展规划制订、资源融通共享、教育教学活动开展、文化沟通与融合等职责。区财政每年给各学区安排专项工作经费50万元，用于学区管理中心的运行和管理。

　　任务3 建立共享机制

　　鼓励家长参与学区建设和管理

　　《方案》指出，要统筹教师资源。建立多种形式的教师交流机制，实现学区内优秀师资共享。联合培养学科带头人和培训教师，共建教学团队和名师工作室，通过联合共建，整体提升教师学科技能和专业素养。

　　要统筹课程建设。建立小学与初中纵向衔接、横向协同的课程改革机制，推进国家课程、地方课程校本化实施，基于国家课程标准开发富有特色的校本课程，支持学校建立必修、选修与社团活动相统一的学科课程体系。

　　要统筹教学研究。实施联合教研制度，统筹开展学科备课、教学研讨、听课观摩等教研活动。探索符合学科特点的教学方式方法。

　　要统筹教育资源。推动各学校特色课程、优秀课件、图书馆（室）、功能教室、运动场所、校内外实践活动基地等教育教学资源的共建共享。协调社区文化、教育实践基地等社会教育资源以及企事业单位向学校开放。

　　要统筹家长资源。在完善学校家长委员会建设的基础上，推进学区家长委员会建设，鼓励学生家长参与学区建设和管理，积极接受学生家长对学校教育的监督。

　　效益预测

　　择校热大班额问题将获解决

　　“学区制以学区为单位，服务城市发展需求，科学整合区域教育资源，把九年义务教育、学前三年教育、家庭教育以及社区文化资源通盘考虑，统一规划，统一管理，构建一种相互衔接、资源共享的大教育格局。”文玉英介绍，在2017年9月至2018年8月的工作第一阶段，要完成学区划分，并优化学校命名，此次改革完成后的效益将非常明显。

　　《方案》指出，改革完成后，仲恺将实现教育管理从单一的行政管理向多元治理转化；实现义务教育城乡一体化发展，不断缩小城乡差距，促进义务教育优质均衡发展，解决当前 “择校热”、“大班额”问题；将实现以师资均衡为核心的资源共享机制，以师资均衡为核心，建立学区内师资统一选聘、考核、培训和奖惩等管理制度，变 “学校人”为“学区人”，有利于统筹安排使用学区内教师资源，落实“区管校聘”管理改革国家示范区教师刚性流动机制；将实现学校自主个性发展与学区内各校协调发展的目标，实现教育规划和城市化建设相适应的目标。

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　　学区制

　　“学区制”是义务教育均衡发展体制和机制创新的实践模式之一，是中小学实行分片划区管理的制度。在学区内通过一定的管理制度、运行机制及考核评估措施，搭建交互平台，实现资源共享，实施优质学校对薄弱学校在学校管理和教育教学上的指导与帮扶，以及教育设施设备、师资和生源的均衡分配，从而缩小区域内学校间的差距。这是一种中心拉动、以强带弱、共同发展、整体推进的均衡发展策略。

来源：今日惠州网