最近，一批来自四川省德阳市同城化建设领导小组成员单位的分管负责人在中山大学参加了专题培训班。他们学习的，是广佛同城的成功经验。

“宁镇扬”区域两条城际铁路启动招标、德阳掀起与成都间的交通大会战……仅在最近几个月，就有多座城市在同城化领域获得新进展。

放眼全国，谁是区域同城化的最佳CP组合？

广州和佛山，可以说是这条路上最成功的探路者之一。如果以2009年3月，广佛两市签署同城化建设合作框架协议为起始标志，如今广佛同城已正式迈入第9个整年。

从经济前景，到制度创新、改革力度，广佛到底刷新了哪些记录？

◎最佳CP：德阳要向广佛学习什么？

成为一座城市专题学习的对象，是一种什么感受？

据四川媒体报道，4月5日至15日，为深入学习广佛同城化的成功经验，加快推进“成德同城化”建设，德阳市“一体化同城化”专题培训班在中山大学成功举办。德阳媒体称，此次培训对“推动成德同城化发展具有极强针对性”。

此前在2015年，德阳党政代表团也曾对佛山、广州考察，学习借鉴广佛同城化先进经验。

有多少中国城市在谋划同城化的进程中，曾经研究、学习过广佛同城的经验？2011年，中共成都党校学报发表了《借鉴广佛同城化经验 推进成德绵乐同城化建设》一文。时至今日，这类研究广佛同城的论文、报道，在公共信息平台中国知网上有数千篇之多。不止一个地区的考察者分析了广佛经验，为所在城市建言献策。

广佛这对最佳CP组合，究竟有什么样的魔力吸引着这么多人来围观、研究？

经济体量是重要一环。从2009年至今，广佛一直有着不错的经济表现。2016年，两地GDP总和高达28240.94亿元，超过北京、上海。在目前已出台规划或签署协议，正式实施同城化的城市组合中，这是个无可匹敌的数字。

广佛的同城默契，还在于在交通基础设施建设、环境治理、制度创新、产业发展、文化共融、民生对接等各层面的高度融合。

以轨道交通为例，2010年开通的广佛地铁，开创了国内跨城地铁的先河。而到目前为止，很多城市组合之间的第一条跨城地铁，还停留在规划、论证阶段。2015年的数据显示，广佛地铁五年搭载乘客2.7亿人次。

越来越多的广州人选择到佛山安家置业，在佛山千灯湖片区的一些楼盘，广州客占70%以上。仅仅在千灯湖所在的南海区，就有超过70万广州人在此居住生活，超1200家广州企业入驻。

再从荔湾和南海两地的合作发端，广佛两地更探索更深层次的融合。2015年8月，在广佛两市市长的见证下，南海、荔湾两区与广州市政府签订了广佛同城合作示范区框架协议，跨市行政审批等政务服务两地通办等创新更开国内先河。

去年底以来，广州市委和佛山市委已达成共识，广佛携手打造珠三角世界级城市群核心，共同参与全球要素配置、产业分工和竞争。佛山也将“参与全球竞争携手广佛打造超级城市”写进党代会报告。

今年4月，两地领导班子还共同开展座谈会，提出要深化高端高质高新产业的共建合作，联手打造世界级产业集群。

◎区域新竞逐：省会城市们的同城较量

广佛今天的发展成果，与同城化有着紧密关联。

“1+1>2”的同城效应，成为不少大中城市的关注点。对很多其中城市来说，这是事关城市前途的抉择。

放眼全国，众多省会城市掀起一场同城化的新竞逐。这是省会城市较量的新赛道。

在安徽，合肥与淮南组成的“合淮同城”正在加速。预计今年6月，京福高铁（合淮蚌高铁）将全线开通，淮南到合肥仅需28分钟。

在江苏，南京、镇江、扬州组成的宁镇扬同城化，今年一直是全省焦点。3年前出台的《宁镇扬同城化发展规划》，是江苏省颁布实施的第一个以同城化为主题的区域性规划。另一方面，南京还正在与淮安推进“宁淮同城”，去年签订了建设行动方案。

在四川，成都与德阳此前组成了“成德同城”， 提出打造四川省内同城化“优化发展区”、深化改革与制度创新的“示范区”，正在不断推进建设。

在福建，厦门、漳州、泉州正在建设“厦漳泉同城化”。 此外，国内还有太晋、汕潮揭、芜马、沈抚等多个同城化组合。

同时，国内还有提出以“一体化”为发展目标的“南昌+九江”、“西安+咸阳”组合，以及携手打造济莱协作区的“济南+莱芜”组合等，其本质与同城化并无差异。

不难发现，从沈阳、太原、合肥、成都，到南京、厦门、南昌、济南，这些城市多为省会城市，或是所处地区的经济中心。

这类城市参与同城化，往往有着省级党委政府的推动和协调。同城化在省一级发展竞争中重要性由此可见一般。

◎同城新想象：户籍也可以同城化？

在经济总量上，其他同城化的城市组合想超越广佛十分困难。在去年国内GDP排名前15位的城市中，正式结成同城化关系的城市，仅有广佛两地。

不过，在同城化的基础设施建设力度、创新探索方面，其他城市组合的努力却不容小觑。

同城间的产业如何协作是一个普遍难题，而成都与德阳共建的工业园在这方面进行了有效探索。位于德阳的成德合作工业园是成都、德阳两市合作共建的载体，旨在促进资源共享、市场共建和产业共兴。

目前，成德工业园已建成6.5平方公里，聚集规模以上工业企业38家，实现规模以上工业总产值53亿元。园区内还引进了多个学校、医疗项目。未来，成都国际铁路港还将与德阳高新区合作，打造口岸产业合作园区。

共享创新要素，是同城化的另一理想图景。

比如，济南和莱芜就计划将在“十三五” 共同发展高等教育。根据《济莱协作区经济社会协同发展“十三五”规划纲要》，两地将努力推动两市联合办学，鼓励跨区域整合资源，争取驻济高等院校、培训科研机构落户莱芜或在莱芜设立分支机构，积极支持山东财经大学莱芜校区建设。

济南和莱芜还将探索组建教育协作联盟，开展科研课题合作和跨区域联合攻关，提升高校科技创新和服务能力，实现教育科研成果共享。

在科技创新方面，“宁镇扬”组合也在努力。由于南京高等教育资源居全国城市前列，因此该组合具有天然优势。本月，三地之一的镇江将举办第二届宁镇扬一体化科技合作月，计划组织镇江100家企业赴宁镇扬高校院所开展产学研对接，形成科技合作项目100项以上。

行政制度方面的突破，是同城化、一体化中的又一重要维度。在这方面，西安、咸阳的一体化组合今年有了重大突破。今年2月，陕西有关部门宣布，将率先在公安户籍、交通、出入境管理等部门，启动西咸新区范围内户籍与西安同城化。

西咸新区位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，区域范围涉及西安、咸阳两市所辖7县(区)23个乡镇和街道办事处，规划控制面积882平方公里。

根据新政策，从2017年3月1日起，凡在西安有合法固定住所的西咸新区户籍人口，户口均可以迁移至西安的合法固定住所。此外，西咸新区内的陕D牌证机动车，除“黄标车”外，不受西安现在执行的国五环保达标限制，均可转入西安，换领陕A牌证。

从产业到高等教育、科技领域的合作，乃至行政管理方面的突破，都是同城化过程中的新探索。

以更高站位更高水平谋划和推进广佛同城化，广州这对同城化最佳CP组合，还将带来哪些新的突破？

广州与佛山的回答，可能将成为粤港澳大湾区发展建设中的一个关键命题。

【撰文】赵越 张素圈 郑佳欣

下篇预告：《超级城市呼唤超级产业，广佛产业竞合四大猜想》，欢迎大家持续关注！