“今天放学后，谁去接孩子？”是每日都摆在双职工家庭面前的必选题，下午4时半这个时间，对很多家长而言是个令人头疼的时间段。这时候，大部分家长尚未下班，孩子已经放学。离开学校的孩子成为家长牵挂的心结。

近日，教育部印发《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》（以下简称《意见》），对各地开展中小学生课后服务工作提出要求。其中，“中小学校需主动承担起学生课后服务责任”的要求引发关注。

调查显示，大部分市民支持学校启动校内课后托管，认为学校提供的课后服务更有保障，更让人放心。不过也有人提出，老师的日常工作已经很多，不应该给老师增加更多压力，建议设立更为人性化的机制，比如聘请专职课后托管老师等。

熟悉清远的观察人士指出，应探索联合社会各界力量，解决中小学生放学后的课后服务问题。清远文化底蕴深厚，可以考虑成立非物质文化遗产艺术学堂，让孩子们能在课余时间接受传统艺术熏陶，不仅解决了孩子们的安全问题，也能提高孩子素养。

尴尬

孩子已经放学 家长还在上班

每天下午4点钟左右，在清远市区多所中小学门前，都会被车辆和人群所包围，周边道路交通开始变得拥堵。刚刚走出校门的孩子们，就在这车流和人流中寻找接自己的人：有父母亲来接的，有爷爷奶奶来接的，也有保姆来接的。

“我们家是双职工，孩子今年上一年级，下午4时多就放学了，但我和老公都是6时以后才能下班离岗，怎么接送孩子都很困难。”自从开学以来，在清远某事业单位上班的张女士很烦恼。

因为没有老人照顾，孩子刚入学，张女士夫妻俩就为孩子找了离学校较近的托管班。由托管班负责接孩子，看护并提供晚餐，当然费用也高些。

“这主要因为现在的父母基本都在忙工作，一般没时间管孩子，年龄小的孩子自立能力差点，这就成了父母主要担忧的事，而我们的托管班正好帮他们解决了这样的问题”。一位托管班负责人说。

记者采访了解到，不少老人成了接送孩子的主力军。对于赶不上孩子放学时间的家长来说，有老人的帮助是莫大的幸福。32岁的李先生和爱人同样都在事业单位工作，孩子刚3岁，找了一家幼儿园。前几天，家在外地的岳母回家了，小两口犯愁了，幼儿园下午4时放学，可大人还在忙于工作，只能求助家里亲戚帮接。

尴尬的孩子放学时间，催生了课后托管服务行业。如今，托管班在小学周边遍地开花，背后折射的是社会呼吁多年的“4时半难题”。

新规

要求中小学承担起学生课后服务责任

面对一些地方存在的中小学生课后服务没有开展、服务机制不健全、服务行为不规范等问题，2017年3月，教育部印发《意见》要求学校开展课后服务，课后服务必须坚持学生家长自愿原则，具体课后服务时间由各地根据实际自行确定。

《意见》指出，对确实不具备条件但有课后服务需求的，要积极协调学校、社区、校外活动中心等资源，做好课后服务工作。

《意见》中也对课后服务的内容、时间和收费情况作出了明确要求。《意见》要求，课后服务内容主要是：安排学生做作业、自主阅读、体育、艺术、科普活动，以及娱乐游戏、拓展训练、开展社团及兴趣小组活动、观看适宜儿童观看的影片等。

值得关注的是，课后服务“提倡对个别学习有困难的学生给予免费辅导帮助”，《意见》还强调，坚决防止将课后服务变相成为集体教学或“补课”。

学校开展课后服务要收费吗？老师是否有补贴？这成为众多家长和老师关注的问题。《意见》中要求，可通过“政府购买服务”“财政补贴”等方式对参与课后服务的学校、单位和教师给予适当补助，但是，“严禁以课后服务名义乱收费”。

《意见》一经发布，立刻引发了家长们的广泛关注。不少家长表示“举双手赞成”，他们觉得学校提供的课后服务更有保障，更让人放心。但也有老师认为，不应该把压力转嫁给学校，因为老师的日常工作已经很多。

清远某小学教师王老师表示，现在有些孩子确实很需要课后辅导，但由于教育局明确规定教师不得有偿补课，所以自己的孩子也不敢随便交给在校老师进行课后辅导。课后辅导的“市场”很大，可这个市场鱼龙混杂，不乏一些以营利为目的的辅导班，效果并不好。

业内人士表示，教育部列出的部分课后辅导内容，实际上在清远一些学校已经以其他方式体现，比如有的学校下午课外活动实际上就承担了这项任务，开展了丰富多彩的音体美活动。

众说

家长拍手称快 教师难处不少

弹性放学是指部分按时接学生放学有困难的家长可以向学校申请延时放学，即学生在放学时间仍可在校内逗留，学校安排值班教师提供“托管”服务。

对于不能按时接孩子放学的家长来说，这项新举措大受欢迎。“我家老人帮不上忙，孩子上小学后，接孩子就成了大问题。去附近托管班，费用高不说，也有很多让我们不放心的问题。要是学校能帮着托管到我们下班，那真是太好了。”家长吴先生说。

放学后学生还要留在学校，就要有人来看管辅导。家长们拍手称快，但要在工作之外再额外付出辛苦的老师们却有着不少难处。

“我们早上7时多就要到校，晚上学生放学之后作为班主任也不可能立刻就走，还得把班级内务整理一下。如果还要负责课后托管，工作量太大了，压力也大。”一位小学班主任老师说。

对于弹性放学制度，学校也有自己的担心。有学校表示，平时学校最担心的问题就是学生安全，延长在校时间后学生出现意外自然也要由学校来承担。

对此，教育部门明确，各校必须切实保障课后服务学生安全，要完善安全管理制度，明确课后服务人员责任，加强对师生安全卫生意识教育；强化活动场所安全检查和门卫登记管理制度，制定并落实严格的考勤、监管、交接班制度和应急预案措施。

由学校组织在校外实施课后服务的，教育行政部门要加强与综治、公安、卫生、食药监督等部门的协调配合，切实消除在交通、场地、消防、食品卫生、安全保卫等方面的隐患，确保学生人身安全。

当前，全国不少地方已经在探路小学生课后免费托管服务。《长春市人民政府办公厅关于小学生课后免费托管服务“蓓蕾计划”的实施意见》正式出台。未来的课后托管将坚持免费、坚持学生自愿参加，托管时间定为课后90分钟。课后托管经费由长春市、各区两级财政部门筹措。

业内人士指出，从一些城市试点来看，一方面政府主导很关键，另一方面能否充分引导社会广泛参与也十分重要。课后免费托管服务一定会坚持以学校为主体，由学校组织实施，在属地教育部门的指导和监督下，确保托管科学、规范、安全、有序。同时要坚持资源整合，除了采取学校校内托管形式外，还要注重探索盘活区域内可利用的社区、高校、社会机构以及学生家长等资源，开展体育、美术、舞蹈、手工等特长、兴趣的培养和学习，达到学校、社区共管共教的育人目的。

建议

能否在学校设非遗艺术学堂？

2015年10月，清远首个大师工作室“宪中大师工作室”正式在清远市技师学院挂牌。

熟悉清远的观察人士指出，中小学生放学后的课后服务，不应只是学校，探索联合社会各界力量，解决中小学生放学后的课后服务问题。比如清远文化底蕴深厚，可以考虑成立非物质文化遗产艺术学堂，让孩子们能在课余时间接受传统艺术熏陶，不仅解决了孩子们的安全问题，也是提高孩子们素养的绝佳机会。

“宪中大师工作室”曹宪中认为，民间工艺美术是地方历史文化和地方传统特色产业的重要组成部分，培养清远民间工艺美术人才是清远民间工艺美术发展的核心动力。中小学生学习了解非遗文化意义重大，“非遗‘曹氏木雕’传统技艺课程进院校，在提倡‘大师进院校、大师进课堂、大师进教材’。从去年开始，就有学校教师和家长利用孩子的课余时间，把孩子送到我的工作室去学习木雕。”

广东省非物质文化遗产抢救工程工作委员会委员李宗矿也表示，民间文化的继承后继乏人，这是民间文化发展面临的更为严重的问题。许多民间艺术属独门绝技，口传心授，往往因人而存，人绝艺亡。而目前掌握一定传统技艺的民间艺人为数不多，或年事已高，或生活困难，他们掌握的工艺技艺随时都在消失。民间文化传承应该从小学生抓起，让他们从小接受文化艺术的熏陶。

关注

校外午托机构如何规范？

一直以来，校外午托班乱象成为社会各界关注的话题。清远市校外午托机构经过多年的发展，并未能形成规范的市场及监管机制。业内人士指出，首先是行业归类不清，许多机构都是无照经营。其次是监管主体不明，午托机构遭遇行业归类困惑，找不到相应的管理部门。

清远市2014年出台的《清远市校外午托机构管理试行办法》（审议稿）指出，中小学生校外托管机构今后管理将按照齐抓共管、分工负责、属地管理的原则进行。该管理办法印发后，标志着清远校外午托机构有了自己的“管家”。

清城区教育局透露，经过近两年半对这些机构的整改和破解“办证难”，截至目前，清城区已有166家符合条件的校外托管机构通过初审，且形成了学校摸查、托管机构互相监督的氛围。

据介绍，2015年，清城区符合条件的校外托管机构105家，托管学生6339人，不符合条件违规经营的校外托管机构222家，托管学生6423人。截至目前，该区中小学校学生校外受托人数为13142人，城区符合条件且通过初审的校外托管机构166家，托管学生12418人；不符合条件又违规经营的53家，托管学生724人。

该局相关负责人说，如今该区每所学校会登记各班学生托管情况，并要求签字确认，保证了数据的精准性。现有符合条件的166家托管机构，超九成由原有的249家机构整改或重选场所建造而成，保障了该类机构的延续性和稳定性。

据介绍，清城区主要通过学校摸底，对每个学生托管机构进行登记，发现有未通过初审的，向家长发放告知书，并附上周边符合条件的托管机构名单，供家长选择。对于有学校、老师与不符合条件的托管机构有非法联系的，将进行追责。对于登记中发现的不符合条件又违规经营的，列入“黑名单”，由街道进行取缔。

该区目前尚不符合条件、违规经营的53家托管机构多集中在乡镇，每个机构托管10多个学生，中心城区托管机构已将其纳入有效管理。

■教育周评

“干货”护航，让学生课后生活“动起来”

近日，教育部印发《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，对各地开展中小学生课后服务工作提出要求。其中，“中小学校需主动承担起学生课后服务责任”的要求引发关注。

开展课后服务，是促进学生健康成长、帮助家长解决按时接送学生困难的重要举措。众所周知，不少家长在孩子放学时段尚未下班，有的则因路远或其他原因不能按时接孩子，即使接了也没有时间看管他们。若是学校能主动承担起学生课后服务责任，这不仅解除上班族家长的后顾之忧，对孩子成长也有积极意义。

曾经很长一段时间，许多地方仍存在课后服务没有开展、服务机制不健全、服务行为不规范等问题，并造成人身安全缺乏保障等问题。以校外午托班为例，清远市校外午托机构经过多年的发展，并未能形成规范的市场及监管机制，不但许多机构都是无照经营；而且监管主体不明。所幸的是，经过近两年半的机构整改和破解“办证难”，截至目前，清城区已有166家符合条件的校外托管机构通过初审。

其实，以学校为主体对学生进行课后服务，也并不是没有可行性。在这方面，一些地方做出了大胆的尝试。比如湖北省出台《关于开展小学生课后在校托管服务的指导意见（试行）》，由学校提供场地，家长与财政部门共同购买服务的方式办在校托管；南京市下发通知，要求所有公办、民办小学实行“弹性离校”制度，为全市小学生免费提供延时照顾服务等，都得到了家长的热情参与。

就家长而言，能把孩子放在校内托管无疑是最安全的，这也是家长最为放心的托管模式。如今，教育部印发《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》已印发，中小学校不妨发挥课后服务主渠道作用，利用人员、场地、资源等方面的优势，主动承担起学生课后服务责任；社会组织应发挥补充作用，提供多形式、多层次的专业服务，满足学生多样化需求。

当然，清远各小学面临的情况存在差异，比如有的学校有条件午托，有的根本行不通；有的学校周围午托市场相对完善，有的根本不具备，所以具体如何操作还得从实际情况出发。但无论如何变通，关键还在于有关方面执行到位，比如财政补贴要到位，以“干货”护航学生课后服务工作安全。

除在学校开展课后托管服务外，也可以鼓励有条件的社会组织和社区、居委会、村委会举办公益性托管服务。比如与校外活动场所联合组织开展学生综合实践活动，组织学生就近到社区、图书馆、博物馆等场所开展社会实践活动，也是很好的尝试。

■他山之石

深圳再增120所“4时半活动”试点学校

深圳市“4时半活动”试点自2015年启动以来，去年扩大到200所学校。试点学校整合利用社会优质资源，在校内开展多种形式的德育、体育、文化、艺术和科技实践活动，受到学生普遍欢迎和家长、社会的广泛认可。今年，“4时半活动”将进一步规范和完善试点办法，纳入试点的学校再增加120所，年内达到320所。

“4时半活动”主要是解决上班族父母未下班、学生放学后出现的一段“管理真空”问题，以减轻家长教育管理孩子的压力。“四点半活动”试点丰富了学生的课余生活，满足了学生多样化、个性化发展需求，有效促进了学生综合素养提升。市财政安排专门经费，各中小学校实际在校生人数，按生均每年350元标准，对活动开展予以补贴。经费使用主要用于全市组织实施“4时半活动”，包括外聘教师或团队费用、场地租用费、低值易耗品购置费、购买活动课程、社会团队服务等产生的费用。

南京小学生放学后可“校内托管”

今年2月，南京市教育局等多个单位联合发布文件称，自2017年春季学期第二周开始，南京市内所有小学试行“弹性离校”制度，即学生在放学时间仍可在校内逗留，学校将安排值班教师提供“托管”服务。“凡正常放学后按时离校有困难的小学生，由家长依照学校相关规定自愿提出书面申请，经学校批准后均可延时离校。”

所谓“弹性离校”，指学生在放学时间，可以继续在学校教学区域逗留。在此基础上，学校也将为这部分学生提供托管服务。而在此之前，这类服务通常由校外商业性质的教育辅导机构承担。

对于如何保证“弹性离校”制度，不出现“变相补课”的问题，南京市教育部门称，将对相关学校“严加管理”，并欢迎市民举报监督。

■知多D

《意见》主要内容一览

《意见》指出，要充分发挥中小学校课后服务主渠道作用，广大中小学校要充分利用在管理、人员、场地、资源等方面的优势，积极作为，主动承担起学生课后服务责任。对确实不具备条件但有课后服务需求的，教育行政部门要积极协调学校、社区、校外活动中心等资源，做好课后服务工作。具体课后服务时间由各地根据实际自行确定。

课后服务必须坚持学生家长自愿，建立家长申请、班级审核、学校统一实施的工作机制。要优先保障留守儿童、进城务工人员随迁子女等亟需服务群体。课后服务内容主要是安排学生做作业、自主阅读、体育，以及娱乐游戏、拓展训练、观看适宜儿童的影片等，坚决防止将课后服务变相成为集体教学或“补课”。要强化活动场所安全检查和门卫登记管理制度，制定并落实严格的考勤、监管、交接班制度和应急预案措施，确保学生安全。

《意见》要求，各地教育行政部门要统筹规划各类资源和需求，努力形成课后服务工作合力。要积极向本地区党委、政府汇报，加强与相关部门沟通协调，争取资金支持，通过“政府购买服务”“财政补贴”等方式对参与课后服务的学校、单位和教师给予适当补助，严禁以课后服务名义乱收费。要把课后服务工作纳入中小学校考评体系，加强督导检查，创新工作机制和方法，积极探索形成各具特色的课后服务工作模式。

【记者】魏金锋