22日傍晚，东平河边一栋有着橘色屋顶的小楼里响起了电话铃声，在该楼顶层的一间办公室里，石湾镇水利所所长苏少鸿接到石湾镇街道办主任吉江鸿的电话。挂完电话后，他静坐在办公椅上，等待镇街主官前来指导工作。

如此情景时常发生，特别今年汛期（3月18日入汛）来得比往年早，两人的沟通以及工作任务的上传下达显得更频繁。

除了是石湾镇街道办的主任，吉江鸿的另一个身份是辖区内23条河涌的“涌长”。涌长是佛山实施“河长制”里的其中一个角色，自2009年开始，佛山正式在汾江河流域16条河涌实施涌长责任制，到了镇街一级，通常叫涌长，而及至村居，则一般由村居主要负责人担任段长，管理流经该村居的其中一段河涌。

禅城区拥有225条大小河涌长达278公里，水是岭南水乡禅城的灵魂。从2009年汾江河整治开始至今，涉及河长、涌长、段长，以及数以千计基层工作人员的“河长制”，经过了8年的探索和锤炼，已逐步形成了一套属于禅城自身的治水经验。“河长制”在不断释放现代“大禹”们的领导力和执行力的同时，让不少“黑龙”摆脱黑臭，并打造出丰收涌、同济涌等一批亮点河涌。

◎鄱阳环村涌整治获“重生”

鄱阳环村涌位于禅城区中心区域的鄱阳村内，河涌总长度约1776米，南端由东西向的澜石大涌引入，绕鄱阳村一圈到北端分两支汇入鄱阳南窦涌。

3月21日的天气时阴时晴，鄱阳村委会外的大榕树时而飘下落叶，离它不远的鄱阳涌涌面上散落着些许落叶，有利于生态复氧的生态浮岛静止于涌上，小鱼悄然探出水面又立马游往深处。微风吹皱涌面，迎面吹来一丝腥味，但并不觉得臭。

看到这一幅景象的人可能不会想到，这条河涌曾经上过“黑榜”。

事实上，当年该条河涌已经被整治过。鄱阳环村涌已于2014年5月完成了污水提升泵站及其配套污水管工程，这是禅城区首个自然村的环村截污工程项目。工程实施后，村中涌水质一度得到了较大改善，已没有黑臭现象。但据村民反映，一段时间后，涌水又渐渐出现黑臭情况，且日益严重，2015年被纳入住建部黑臭水体名单。

当时禅城区高度重视，区政府成立以区委常委为组长的综合整治工作领导小组，协调区水务、环保和石湾街道等有关部门全力推进鄱阳环村涌黑臭水体整治工作，并确立了以石湾镇街道办主任吉江鸿为涌长，树立了责任人公示牌。

当时刚到任石湾的石湾镇街道办主任吉江鸿如今提及此事时坦言，当时压力大。但作为这条河涌的涌长，名字被刻在鄱阳涌涌边的蓝色牌子上，随时接受群众监督，他也同时表示，这是压力，也是动力。

禅城区政府召开专门工作会议，在2015年10月成立以区委常委为组长的综合整治工作领导小组，协调区水务、环保和石湾街道等有关部门全力推进鄱阳环村涌黑臭水体整治工作。对依云上城排水问题进行整改、对魁奇路破损的污水管道进行修复等一系列“拯救”河涌措施被逐一完成。

那一段时间，怎么治理好这条河涌成为吉江鸿头脑里时常惦记的问题，他隔三岔五就往鄱阳涌跑，配合做好部门协调和任务分配等工作。经过综合治理，鄱阳涌水质明显改善，对比综合治理前有大幅提升。2017年1—3月的监测结果显示鄱阳环村涌的透明度、氧化还原电位、氨氮均达到消除黑臭的限值。

◎分工明确结束“多头治水”

鄱阳涌的整治经历给人看到的是一条河涌摆脱黑臭的过程，而对于河涌的管理者——涌长来说，此过程可谓惊中带险。

事实上，记者从禅城区水务部门获悉，截至2016年底，禅城全区包括南庄镇在内的42条主干河涌已实施“河长制”，配套制定了工作方案，落实了涌长和常务副涌长，明确相关部门分工，实施涌长责任公示牌，涌长责任制公示牌也已全部树立在相关的河涌边上。

此制度是悬在河长头顶上的达摩克利斯之剑，它对河长、涌长、段长有责任到人的约束督促作用，此制度在设计之初，就已把河长、涌长、段长曝于阳光下，以往“九龙治水”，各部门对治水责任推诿扯皮的现象，也难以找到遮阳的阴影。

一名水利基层工作者表示，早些年，大家在治理河涌污染和整治河涌工作中曾存在“多头治水”而成效不佳的困境，究其原因是以前河涌整治的责任主要在于部门，而相关部门之间分工不明确，责任不明确，存在互相推诿的情况，缺乏统一的协调推进。

而现在街道一级均由办事处主任担任涌长，具有资源调度和配置的优势，更有利于协调相关部门开展工作。同时，环境保护“一岗双责”也明确了各部门治水的责任，各有分工、各具使命，弥补了以前 “多头治水”的弊端。

“实行河长制后，水环境整治责任落实到了具体人员，河长、涌长、段长分层管理，整治压力由部门转变到个人，个人要对河涌整治成效负责，这样便有效锁定了责任人，从而层层传导压力，层层夯实责任，避免出现责任空白、任务空白。”对此吉江鸿也深有感触地说。

河长制的落实让压力变成了动力，涌长、村段长亲自指挥、监督所辖河涌的管理和整治工作，治理责任落实到了具体人员，街道和村领导都要对河涌整治成效负责，因此能集中优势资源，形成多方合力，力缚河涌“乌龙”。

据记者观察，目前佛山在推行的河长制的基础上还实行整治成效与经济奖惩挂钩、考核结果与干部评价挂钩、水质排名与领导“面子”挂钩、责任追究与水质改善挂钩的工作机制。例如从2013年开始，禅城区每个镇街都要预交500万元作为考核保证金，月度考核不达标将扣除相应的金额，年度考核不达标将扣完所有“押金”。

如此一来，河涌整治责任落实到了具体人员，整治压力由部门转变到个人，河长、涌长、段长要对河涌整治成效负责，制度在施压的同时也带动了相关人员的主动性和积极性。

◎一批“黑龙”不再黑臭

在禅城的最东边，新的商务居住中心奇槎即将崛起，在半月岛附近，刚刚完成综合整治的奇槎南窦涌正以崭新的面貌亮相。这里水体清澈，河边的木纹防护栏、亭台水榭与周边环境融为一体。

在“河长制”实行了8年的当下，河涌治理的“质量”得到了有效保障。除了鄱阳涌、奇槎南窦涌，禅城区内一大批原来黑臭的河涌已经得到治理。

记者从禅城区水务部门获得的数据显示，“十二五”期间，禅城区共实施治水项目183项，完成计划投资约18亿元，建设完善了一系列治水基础设施，整治河涌25条，打造了丰收涌、同济涌等亮点河涌。而在污水管网建设方面，禅城新建污水管网约150公里，新增污水泵站4座，新增集污水约15万吨/日，提升了污水管网覆盖率和污水收集率，禅城的水环境得到了进一步的改善。

禅城区国土城建和水务局水务分党组书记、常务副局长陈丰顺在接受记者采访时表示，水环境治理是一个长期的系统工程，要重现水生态，仍需长期的治理，尤其要以流域治理、系统治理的理念加大水环境治理与生态修复、污水管网建设等一系列水务工程的实施。

“在今后的河涌治理当中，水务部门将根据河涌的特点，改善水质的同时在相应的河段因地制宜进行岸线整治。”他表示，在岸线景观设计方面，要凸显岭南水乡特色，尤其中心区里的河涌要更人性化，更具休闲功能，并与周边的环境景观相结合，以此提升周边区域价值，带动产业发展和聚集，助力禅城打造首善之区。

今年一镇三街各打造2条亮点河涌被列入了今年政府的十大民生实事之一，禅城新的一轮河涌整治攻坚战已经打响。

“禅城有225条河涌，其中主干河涌46条，每年打造8条亮点河涌，这样累计下来，禅城的水生态会得到提升和巩固，环境也会越来越漂亮，禅城的城市品位将得到更大的提升，更加宜居宜业宜创新。”他说。

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■记者手记

制度设计+持之以恒是治水良方

改革开放后，从村村点火、户户冒烟开始，地处珠三角腹地的禅城已手握发展先机。但与此同时，粗放式的经济发展方式给这个拥有278公里河涌岸线岭南水乡的水环境带来了致命的打击——河涌发黑发臭。在河涌边生活的市民越来越感受到，已不能在河涌里游泳、在河涌边洗衣服，甚至在涌边嬉戏打闹，都会闻到刺鼻的气味。

从2009年汾江河治理一战打响后，佛山市举全市之力力缚“黑龙”，自此，水环境整治成效成为市民对政府行政满意度的晴雨表，同时也变成考核有关部门和各级主官的利器。“河长制”的出现更是如此，此制度夯实了属地原则和首长责任，各种对水环境的考核更是直接影响各级主官的仕途命运。

“河长制”是如此运行的：河长、涌长、段长的日常工作除了自身的职务处理外，还包括对河涌整治工程推进、沿线污染源治理、河涌保洁、岸线美化、绿化等统领工作，禅城通过强化属地主体责任和行政首长责任，发挥地方首长统领作用，推动河涌水环境综合治理工作。万一涌长或段长没处理好相关河涌的治理工作，其所处街道将被扣罚河涌治理保证金，其“乌纱帽”也将受影响。禅城以此督促涌长、段长，达到水环境治理工作的良性循环。

“河长制”已有多个城市在熟练运用，它的实用性和成效不容置疑，作为最先一批探索“河长制”治水的城市——禅城，之所以在8年的实践中成功打造出一大批河涌样板工程，除了制度的设计探索外，更重要的是持之以恒的治水态度。

治水，问题在水中，根源在岸上。近几年，记者曾经跟随环保、水务部门出发视察、监督管理污染企业，见证了河涌边污染企业的关停、工业区的关张，也曾目睹臭得冒烟的“黑龙”变得水清岸绿。

在水环境整治这一问题上，铁腕治污仍在继续，禅城也将变得水更绿天更蓝。

【记者】李晓莉