“由于地理因素，广州东西向发展，距离广州车程仅25公里的佛山，无疑是广州最合适的卫星城。”3月13日，《叶檀：我眼中最有前途的十个卫星城》一文的第四篇连载，在公众号“叶檀财经”发布。

知名财经评论家叶檀的这一系列文章，分析了全国最有前途的卫星城。从文章看，佛山作为“卫星城”，对应的核心城市是广州，理由包括佛山产业基础好，广佛同城之间交通便利、产业协作基础好等。

除佛山外，上榜的还有苏州的县级市昆山和太仓，以及南通、嘉兴、廊坊、保定、张家口等城市。

先不说其他，把佛山列为“卫星城”，真的合适吗？

☞叶檀如何看待佛山？

这篇文章列出了一座城市作为卫星城的多条标准，第一条是：

“卫星城在核心城市200公里范围以内，利用轨道交通在90分钟以内可以到达。卫星城有自己的独立基因，但没有强大到像天津、杭州、苏州这样不可能成为其他城市卫星城的地步。”

在梳理了佛山的佛山与广州之间交通基础设施逐步对接、佛山的制造业特色等情况之后，该文分析：

“有区位优势同城化，有产业优势留下技术工人与科技人才，有政策优惠和人才公寓降低成本，佛山、广州的高校、产业有了对接的标准路径。以此为基础的广佛同城，无疑将成为珠三角‘核心城+卫星城’的样板。” 

☞GDP全国第15名，“获评”卫星城合适吗？

该文推论的关键之处在于，卫星城要“没有强大到像天津、杭州、苏州这样不可能成为其他城市卫星城的地步”。这是不是一个完善、合理的标准呢？

衡量一座城市的“强大”程度，最没有争议的标准是GDP。

2016年，直辖市天津GDP超1.78万亿元，高居全国第四位。苏州、杭州GDP分别约为1.54万亿元和1.1万亿元，分列全国第7位和第10位。

这三座城市最明显的共同特征，就是GDP均超过一万亿元。

截止2016年，GDP超过一万亿元的城市在国内仅有12个，即去年GDP排行榜上的前12名。

而佛山去年GDP排在全国城市第15名，GDP达8630亿元，距离万亿仅剩下一千多亿元的距离。今年，佛山已经提出了早日挺进“万亿俱乐部”。

即使还没有跻身万亿级，但目前的佛山已是整个中国城市体系中的经济高手。佛山在GDP榜单上隔空较量的对手，一般都是无锡、宁波、大连、郑州、沈阳这一级别的城市。（去年，这五座城市GDP分别排名全国第14、16、17、18、19名）。

考虑到这些因素，把佛山这样的一座城市纳入卫星城行列，是否合适呢？

另一方面，佛山GDP不仅领先国内很多省会城市，更远超前述文章选出的其他“最有前途卫星城”。

按2016年GDP计算，佛山（8630亿元）超过昆山（3160亿元）的2倍、太仓（1155.13亿元）的7倍；比南通（6768.2亿元）高出1800多亿元，比嘉兴（3760.12亿元）与廊坊（2706.3亿元）的总和还多2000多亿元，比保定（3100亿元）高出5000多亿元。

☞来看看“国家版”的权威解释

把佛山这样的一座城市定义为卫星城，是否合理，这还要看有关卫星城的更权威解释。

2014年，由中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》提到了卫星城，虽然没有进行明确的概念解释，但也侧面概括了卫星城的功能、地位。

规划提出，大城市周边的重点镇，要加强与城市发展的统筹规划与功能配套，逐步发展成为卫星城。

此外规划还要求，适度增加集约用地程度高、发展潜力大、吸纳人口多的卫星城、中小城市和县城建设用地供给。

我们尝试粗略总结一下：从发展方式上看，卫星城可以从重点镇逐步发展而来；从用地供给来看，卫星城有可能获得与中小城市、县城接近的政策待遇。

佛山2015年常住人口就已经超过700万人，是一座名副其实的大城市。从佛山的各种特征来看，并不符合上述有关卫星城的侧面描述。

审视一座城市是否可以归类为临近核心城市的卫星城，还有一种办法，就是比较两座城市间的经济总量比。

例如，昆山、太仓对应的核心城市是上海。2016年，昆山GDP约合上海（27466.15亿元）的11.5%。同年，太仓GDP约合上海的4.2%。

而佛山与广州之间与此截然不同。2016年，佛山GDP约合广州（19610.94亿元）的44%。换句话说，佛山经济总量超过广州的四成，接近一半。

如果把佛山视为“卫星城”，那么中国还没有哪座城市，拥有佛山这样强大的“卫星城”。

也许正因如此，在广州与佛山的同城化交往中，无论广东省还是广州、佛山两市，从来没有出现过把佛山定义为卫星城的安排。

☞叶檀误解了什么？

除了佛山的经济实力，文章中更大的误解，是对广佛关系的解读。

2009年3月，广佛签署同城化建设合作框架协议，广佛同城迈开实质性步伐。此后被称为全国首个跨区域综合规划的《广佛同城化发展规划（2009-2020 年）》出台，该规划清晰写明了广佛之间的同城化基础，以及启动同城化之后的发展目标。

该规划称，“广佛地域相连、历史相承、文化同源、产业互补、交通衔接，经济社会发展水平较高，同城化发展已具备良好的基础” 。

规划要求，广佛要“开创资源共享、优势互补、合作共赢的同城化发展道路”。

从中不难看到，广佛同城从起步就是 “一对一”关系。事实上，广佛同城本身堪称中国城市发展史上的一次重大创新。

一座省会城市，一座地级市，能够走出传统行政藩篱，大胆建立崭新的城市合作形态，探索各种跨城合作，并不惜付出巨大的基建投入，谋划五年、十年乃至二十年后的互惠互利，这样的组合，在当时几乎找不到先例。

在广佛同城签订合作协议后，直至今天，国内不断掀起同城化的合作热潮。在这一背景下，早在2009年握手在一起、并把同城建设持续推进至今的广州与佛山就更令人钦佩。

也许在多年后，历史会给予广佛同城更高的评价。而如果把广州与佛山，概括为“核心城市+卫星城”的关系，将是一种遗憾。

广佛同城的宝贵内核，在前述文章所列举的卫星城模式中难得一见——上海与昆山、太仓、南通、嘉兴目前也没有签署一份“一对一”的同城化协议。

在2016年底，广佛两市党政代表团的一次会谈中，广州市提出，广佛两市要加紧在产业合作上下功夫，打造超级城市，共同参与全球竞争。

携手迈向超级城市时代，两地正在开启中国城市发展史上的一段新传奇。

☞佛山内部，新的卫星城正在崛起

但是，话说回来，在连接日益紧密的广佛都市圈中，确实正在出现新形式的卫星城，但这种卫星城并非整个佛山市，而是由区级政府推动建立的具体项目。

前述文章介绍了佛山、广州之间便利的交通情况。这确实正是广佛同城多年来的建设成果。此外，两地的产业互补性也显而易见。

正因如此，佛山区、镇层面确实在积极主动对接广州。去年底，佛山市顺德区在该区北部片区宣布启动打造广州大学城卫星城。

佛山市顺德区打造的这一卫星城，与传统卫星城模式有很大不同。去年，顺德区政府将与省教育厅签署《关于协同推进“大学城卫星城”建设的框架协议》。

据了解，依托地铁连通的交通优势和顺德的系列人才政策，广州大学城各高校合作意愿非常强烈。

该卫星城计划在3年内吸引万名以上高端人才落户，加快构建广佛同城科技创新走廊，打造广佛同城化合作示范区、珠三角一体化合作先行区。

这样的卫星城，期望广佛之间还能出现更多。

【记者】赵越

图片来源于网络，除署名外