如何看待顺峰山公园内一些市民垂钓、不文明遛狗、攀爬树木等行为？根据珠江商报微信公众号的调查显示：截至投票日止， 300多名参与投票网友有69.8%的网友赞成应该禁止钓鱼和遛狗这样的不文明行为，也有市民积极为“美园计”献策。

为何禁钓？

为了维护公园生态平衡

顺峰山公园景色秀美，很多市民都喜欢来此休闲锻炼。然而，此前不少市民反映，顺峰山公园的湖畔经常聚集很多垂钓爱好者，垂钓者们或蹲在池塘边的绿化带中、或自带小马扎坐在池塘边，破坏了公园本该美丽和谐的景致。

顺峰山公园管理方表示，公园禁止钓鱼综合了多方面的原因：

对于垂钓者而言，垂钓者时会存在落水等安全隐患，且湖内的鱼不宜食用，如垂钓者将钓到的鱼进行食用或售卖，会对食用者的健康造成不利。

对于公园和其他游园的市民来说，垂钓者选择的位置多数在离水边的公园绿地内，践踏绿地、破坏绿化，严重影响了公园环境质量。根据《佛山市城市绿化管理规定》第三十三条规定，应予以禁止。而多数垂钓者钓鱼用的鱼饵属于工业提炼物，富含氮磷，氮磷会使水质富营养化，污染水体。

此外，湖中鱼类的投放数量，是经科学计算得出的。如果鱼被大量钓走，会破坏水中食物链，导致生态失衡。

顺峰山公园管理方表示，实际上公园一直以来都有竖立禁止钓鱼标志牌，也对垂钓行为有所劝阻，前期可能因人手不够，现在公园全面加强管理，禁止任何形式捕捞钓行为。

如何整治？

专项行动劝阻捕鱼现象

为了进一步加大对捕鱼行为的劝喻和查处力度，保护顺峰山公园河岸线和水体资源环境，减少安全隐患，顺峰山公园开展整治捕鱼现象专项行动。

2017年2月14日起至2017年2月19日，顺峰山公园主要以劝喻捕鱼行为为主，由安保队员向捕鱼人员派发《关于禁止在顺峰山公园进行捕鱼行为的通知》，劝喻游客、市民停止各类捕鱼现象。此外，还制作禁止捕鱼现象的警示牌，增设在顺峰山公园各出入口、青云湖、桂畔湖及水生植物园等区域，并加强出入口管理。各闸口岗亭人员积极主动地劝喻游人，明确告知其不得在公园捕鱼，谢绝携带捕鱼工具入园并可先行登记保存其捕鱼工具。

2017年2月20日起，顺峰山公园主要以整治捕鱼行为为主，成立专项整治队伍，加强湖区巡逻力度，清除钓鱼平台，行动人员对园内捕鱼行为进行教育、劝离，禁止其在园内捕鱼。

在整治捕鱼行动期间，管理方共派发《关于禁止在顺峰山公园进行捕鱼行为的通知》365张，设立禁止捕鱼行为警示牌50个，劝阻捕鱼行为28宗。行动取得显著的成效，捕鱼行为由工作日30多宗、休假日70多宗控制至5宗以下。

顺峰山公园管理方表示，将坚持整治捕鱼行动工作，不间断地巡逻湖区，劝喻各类捕鱼行为，整顿园内治安环境，保护公园的资源，维护公园生态平衡。

◆禁止钓鱼、遛狗，国内外城市这么做

早在2006年，成都市已经出台了《成都市公园条例》，明文规定不能携带狗、猫、蛇、猴子等动物入园，违者将处以10元以上，50元以下的罚款。

根据《成都市公园条例》第四十四条，城市管理行政执法部门可以委托依法成立的管理公园事务的事业性管理机构实施。也就是说，公园管理方可以被执法部门委托，实施条例中的行政处罚。

《哈尔滨市城市公园管理办法》于2008年8月1日起正式实施。《办法》第二十九条第九小项规定：禁止携带犬类进入公园。公园用大号字特意强调“携犬进公园最高罚款200元”的条文。公园广播几乎每天都播放禁狗的提示。

“普通百姓早就对养狗的市民有想法了。”公园每个月都会接到几起反映“狗”的棘手投诉，主要集中在卫生、安全等方面。据公园工作人员观察，来公园遛狗的市民有一大半都不拴养，养狗市民时常聚在一起让狗撕咬、撒欢。来公园遛狗的市民越来越多，狗的粪便也随之增多。仅有不到两成的市民会拿塑料袋把狗的粪便收拾干净。

2014年，宁夏银川市出台了《银川市公园管理条例》，首次以人大立法的形式对公园进行规划管理。禁止携带除导盲犬外其他犬类等宠物入园。

李先生此前在美国读书，还打工做过“狗保姆”，也就是帮人遛狗。他印象最深的是，美国纽约市区有超过20座专门的狗公园，免费向带狗的游客开放，其他公园则多数不准宠物入内。在澳大利亚昆士兰州，许多公园也允许宠物入内，但是有些公园也收取10澳元左右的犬门票。不过，一旦宠物随地大小便或进入限制区域，都会面临高额罚款。与此类似的是，上海佘山的雕塑公园可以带狗进入。市民门票是120元一张，狗的门票50元一张。

根据《长春市公园条例》规定：禁止在非指定区域游泳，垂钓，滑冰（雪），宿营等危及人身安全的行为。

而在禁止钓鱼方面，2013年10月1日，杭州开始实施《城市河道建设和管理条例》，其中有一条是“在城市河道保护管理范围内，禁止在城市河道内洗涤、洗澡，或者在禁止水域游泳、垂钓、非法捕捞水生动物”。2016年3月25，杭州下城区城管局和公安启动联合执法，专“治”垂钓、游泳等违法行为。两个在禁钓区域已经放下鱼竿的中年男子被“逮了正着”。按《杭州市城市河道建设和管理条例》的规定，两位垂钓者被暂扣钓具，并处以50元罚款。

2015年4月16日，武汉沙湖公园的市民园长工作室和志愿者之家正式开放。春季正值鱼产卵繁殖旺季，沙湖公园每日都会有50人左右的游客“泡”在公园里，用下网、叉鱼、甩钩、垂钓等方法，将活蹦乱跳的鱼儿收入囊中。这些“捕鱼达人”主要扎堆在沙湖公园琴园及公园管理处沿线。对此，市民园长共同呼吁：别让沙湖公园成“鱼塘”。

扬州大学城市管理研究中心主任、法学院教授王毅：

应尽快出台城市公园的管理规定

扬州大学城市管理研究中心主任、法学院教授王毅，同时还是住建部市政公用专家委员会的专家，潜心研究城市法治管理，即将出版城市管理执法领域的第19本书。目前，由王毅起草的国家城市管理法专家建议稿列入全国人大立法议案。

王毅是顺德美城行动的考评专家，对于顺德城市管理也一直保持关注。他认为，顺峰山公园出现钓鱼、遛狗等不文明现象，一方面是市民缺乏文明游园维护公共空间秩序的意识，没有考虑其他游客的感受。另一方面是国家层面没有相应的城市管理法规，以及地方性管理法规没有跟上，这就使公园管理人员对于钓鱼和遛狗的行为难以进行处理。

尽管如此，如果钓鱼和遛狗的行为产生不良后果，例如狗狗随地大便污染环境影响市容，或是钓鱼影响绿化，还是可以依据现有的管理法规进行处罚的。

王毅认为，要把顺峰山公园管好，一是要加强文明游园的宣传，进入顺峰山这座开放式的公园，究竟有哪些限制要求，要让市民知道，引导市民自觉维护公共空间的环境秩序。二是要尽快制定地方性法规，利用佛山拥有的地方立法权，出台有关城市公园的管理规定，使公园管理者依法执行。当然，因为立法进度慢，顺德区政府也可以出台顺峰山公园管理的规范性文件。三是从公园严格管理的角度控制不文明行为，加强公园的管理人员和执法队伍，对钓鱼和遛狗的行为进行劝导。

◆读者“千言书”

恳请公园内别遛狗

《珠江商报》近日关于顺峰山公园内呼吁文明游园的报道后，家住大良的王慧庭老人第一时间就给本报编辑部写来近千字的读者来信《公园内请不遛狗》。在信里，他这样说：

看了今天（编者注：2017年3月7日）的珠江商报，开辟了读者互动“美园计”，呼唤人人参与建设美丽文明的顺峰山公园是非常好的事、深得人心的事。

首先我觉得顺峰山公园管理有很大的问题：园内小商小贩随意设摊，卖不卫生的饮料和点心以及不规范的小孩玩具。

现在有人带狗进公园内，不是偷偷摸摸的放在大包里带进公园内，而是大队人马，牵着狗，有的还是十分凶猛的大狗，使在顺峰山公园里散步赏油菜花的老人防不胜防。油菜花地里猛地忽然蹿出一只黑色的狗，把正在高兴拍照的老人吓得大叫起来，差点跌倒在地上。狗的主人还忙着拍照说；大惊小怪，我的狗又不咬人，你是有病的老人来公园干什么，公园就是狗玩的地方。

顺峰山公园可以增加一些这样的管理制度：如公园不准许遛狗，遛狗可以罚款500元，并穿黄马甲强制清扫园内狗屎壳螂1小时；对家庭在公园内席地而坐聚餐的必须清理好残余的食物和废纸，放入垃圾袋带出公园……

我希望公园要增加更多垃圾桶，有利于大家养成好习惯，不乱丢东西，文明游公园做个好公民。建议园区设立小卖部，朋友从远方来也可以请他们尝尝顺德美食、小吃……当人们游园累了，喝点咖啡、冷饮，还可以吃碗馄饨、汤粉，让大家玩累了在小实店里休息。这也有利于把吃剩的东西丢入固定的废物桶里。建议增设多个公共厕所，这相当重要，尤其是促使小孩不随地大小便和老人进园上厕所。沿湖8公里没看到洗手、饮水的公共设施，很多城市的马路人行道上都有的，这是体现美丽的顺峰山公园的人文关怀，希望能有所改善。

到那时，老人和小孩可以在节假日悠闲地到湖边看鱼、在桂花林里看书、聊天，在金灿灿的油菜地里拍照，孩子们在春光下捉蝴蝶，吹五彩缤纷的泡泡……

啊！美丽的顺峰山公园，顺德人快乐的美园。

网友积极留言献出“美园计”，大部分网友支持禁止钓鱼和遛狗。不过，也有网友表示，钓鱼、遛狗不能一禁了之，而应该积极引导市民文明游园，才能既满足市民的需求，也能保护好公园。

“生生不息”则认为，保护公园环境应该由个人做起，提高个人素质，如果单靠罚，治标不治本。

老鱼：该不该禁止在小区和公园等公共场所遛狗，不会有统一的声音，只能力求找到大家的公约数。

雄哥：以前，我看见有人带狗仔去公园玩，狗拉粪便时，主人会用报纸将狗粪处理。但是，可能不是每个人都会这么自觉。

西西：上海有的公园是可以遛狗的，前提是给宠物买门票，并清理好宠物排泄物。北京还有的公园对狗狗是免费开放的。人需要放飞心情，狗狗也不能总关在家里，它们也要晒太阳奔跑，关键是它的主人怎么做。

人间俩鸳鸯：携犬到户外活动应当携带养犬登记证,并为犬佩戴免疫标志,对犬束犬链,由成年人牵领,应当避让老年人、残疾人、孕妇和儿童。

华西：公园禁狗的原因在于养狗人没有做到文明遛狗。

大哈哈：公园就是给人娱乐用的，那些乱窜乱叫乱咬、到处大小便的狗真是令人厌烦，影响了到公园休息的好心情。

【记者】李文杰 林晓格